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《国务院国资委（wěi）授权放权清单（2019 年版）》
来源 Source：昆明千亿平台和麦肯企业管理咨询有限公司 日期 Date：2020-06-16 点击 Hits：2402
《国（guó）务院国资（zī）委（wěi）授权放权清单（2019 年（nián）版）》
据国资（zī）委 6 月 5 日消（xiāo）息，2019 年 6 月（yuè） 3 日，国务院（yuàn）国资委（wěi）向各中央企业、地（dì）方国资委印发《关于印（yìn）发<国务院（yuàn）国资委授权放（fàng）权（quán）清（qīng）单（2019年版）>的通知》，要（yào）求各中央企业（yè）结合实际贯（guàn）彻落（luò）实（shí）。要求各地国资委（wěi）按照国发〔2019〕9 号文件要（yào）求，结合实（shí）际积极推进本（běn）地区国有资本授权经营体制改革，制（zhì）定授（shòu）权放权清（qīng）单，赋（fù）予（yǔ）企业（yè）更多自主权，促进激（jī）发微观（guān）主体活（huó）力（lì）与管（guǎn）住管好（hǎo）国有资本（běn）有机（jī）结合。通知全文如下：
关于印发《国务院国资委授（shòu）权放权（quán）清单（dān）（2019 年版）》的通知
各中央企业,各省、自治区、直辖市及（jí）计划单（dān）列市和新疆生产建设兵团国资委：
为深入贯彻党中央、国务（wù）院关（guān）于深化国资国（guó）企改革的决（jué）策部署，落实（shí）《国务院关于（yú）印发改革国（guó）有资本授（shòu）权经营体制方案的通知（zhī）》（国（guó）发〔2019〕9 号）精神，加快实现从管企业向管资（zī）本转（zhuǎn）变，更好履行（háng）出资（zī）人职责（zé），进一步加大授权放权力度，切实增强微观主体（tǐ）活力，我（wǒ）委制定了《国务院（yuàn）国资（zī）委授权放权清单（2019 年版）》（以下（xià）简称《清单》），现印（yìn）发（fā）给你们，并将有关事项通知如下（xià）：
一、分类开展授权放权
《清单》结合（hé）企业的功（gōng）能定位（wèi）、治理能力、管理水平等（děng）企业改革发展实（shí）际，分别针对（duì）各中（zhōng）央企业、综合改（gǎi）革试（shì）点企业、国有资本投资、运营（yíng）公司试点企业以及特定企业相应明确了授权放权（quán）事项（xiàng）。同时，集团公司要对所属企（qǐ）业同步开展授权放权，做到层层“松绑”，全面激发各层级企（qǐ）业活力。
二、加强行（háng）权能（néng）力建设
各（gè）中央企业要（yào）坚持中国特色现代国有企业制度，把加（jiā）强党的领导和完善（shàn）公司（sī）治理统一起来，加快形成有效制衡（héng）的公司法（fǎ）人治理结构、灵活高效（xiào）的市场化经营机（jī）制。要夯实管理基础，优化（huà）集团管控，健（jiàn）全完（wán）善风险、内（nèi）控和合规（guī）体（tǐ）系，确保（bǎo）各项授（shòu）权（quán）放权（quán）接得住、行得稳。
三、完（wán）善监督（dū）管理体系
国务（wù）院国（guó）资委将加强事中事后监管，采（cǎi）取健全监（jiān）管制度、统筹监督力量、严格责（zé）任追（zhuī）究、搭建实（shí）时在（zài）线的国资监管（guǎn）平台等（děng）方式，确保该放（fàng）的放权到位、该管的管住管好，实现授权与监管相结合、放活与（yǔ）管好相统一。
四、建立（lì）动态调整机制（zhì）
国务院国资委将加强跟踪督导，定期（qī）评估授权放（fàng）权的执行情况和实施效果，采取扩大（dà）、调整或（huò）收回（huí）等措施动态调整授权放权事项。请各中央企（qǐ）业（yè）结合实际抓好贯彻落实，工作中遇到的情况和问题及时（shí）报告国务院国资委。
各（gè）地国（guó）资委要按照国发〔2019〕9 号文件要（yào）求，结合（hé）实际积极推进本地区国有资本授权经（jīng）营体制改革，制（zhì）定（dìng）授权放（fàng）权清单（dān），赋予（yǔ）企业更多自（zì）主权，促（cù）进激发微（wēi）观主体（tǐ）活力与管住（zhù）管好（hǎo）国有资本（běn）有机结合。国务（wù）院国资委（wěi）将加（jiā）强指导督促（cù），推动授权（quán）放权工作有序开展、全（quán）面落（luò）实。
国务院国资委（wěi）2019 年 6 月 3 日
国（guó）务院国资（zī）委授权放（fàng）权清单（2019 年版（bǎn））
一、对各中央企（qǐ）业（yè）的授权放权事（shì）项（xiàng）
序（xù）号（hào） 授权放权事项
1. 中央企业审批所属（shǔ）企业的混合所有制改革方案（主业处于关系国（guó）家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，主要（yào）承担（dān）重大专项任务的子（zǐ）企（qǐ）业除外）。
2. 中央企业决定国（guó）有参股非上市企业（yè）与非（fēi）国有（yǒu）控股上市公（gōng）司的资产重组事项。
3. 授权中央企（qǐ）业决定集团及所属企业以非（fēi）公开协议方式参与其他子企业的增（zēng）资（zī）行为及相（xiàng）应的资（zī）产评（píng）估（主业处于关系国（guó）家（jiā）安全、国民经济（jì）命脉的重要（yào）行（háng）业（yè）和关键领域，主要（yào）承担（dān）重大专项（xiàng）任（rèn）务的子企（qǐ）业（yè）除外）。
4. 中央企业审批所（suǒ）持有非（fēi）上市股份有限公司的国有（yǒu）股权管（guǎn）理方案和股权变动事项（主业处于关系国家安全、国民经济命脉（mò）的重要（yào）行业和关键（jiàn）领（lǐng）域，主要承担重大专（zhuān）项任务（wù）的子企业（yè）除外（wài））。
5. 中央（yāng）企（qǐ）业审批国有股东（dōng）所（suǒ）持有上市（shì）公司（sī）股份在集团内部的（de）无偿划转、非公开（kāi）协议转（zhuǎn）让事项。
6. 中央企（qǐ）业审批国有（yǒu）参股股东所持有上市公司（sī）国有股权公（gōng）开（kāi）征集转（zhuǎn）让（ràng）、发行可交换公司（sī）债券事项。
7. 中（zhōng）央企业审批（pī）未导致上市公司（sī）控（kòng）股权转移（yí）的国有股东通（tōng）过（guò）证（zhèng）券交易系统增持、协（xié）议（yì）受让（ràng）、认购上市（shì）公司（sī）发（fā）行（háng）股票等事项。
8. 中央企业审（shěn）批（pī）未触及证监会规定的重大资产重组标（biāo）准的国（guó）有股东（dōng）与（yǔ）所控股上市（shì）公司进行资产重组事项。
9. 中央（yāng）企（qǐ）业审批国有股（gǔ）东通过证券交易（yì）系统转让一定比（bǐ）例或数量范围内所（suǒ）持（chí）有上市公（gōng）司股份（fèn）事项，同时应符合（hé）国有控股（gǔ）股东持股比例不（bú）低于合理持股比例的要（yào）求。
10. 中央（yāng）企业审批未导致国有控（kòng）股股东持股比例低于合理持股（gǔ）比例的公开征集转让、发行可交换公司债券（quàn）及所控股（gǔ）上市公司发（fā）行证（zhèng）券事项。
11. 授权中央企业决定公司（sī）发行（háng）短期债券、中长期票据和所属企业发行各类债券等部分债券类融资事项。对于中央企（qǐ）业集团（tuán）公司发行的中长期债券，国资委仅审批发（fā）债额度，在额（é）度范（fàn）围内的发债不再（zài）审批。
12. 支持中央企业所（suǒ）属企（qǐ）业按（àn）照市场（chǎng）化选聘、契约化管（guǎn）理、差异化薪酬、市场化退出（chū）的（de）原则，采取公开遴选、竞聘（pìn）上（shàng）岗、公开（kāi）招聘、委托（tuō）推荐等（děng）市场化方式选聘职业经理（lǐ）人，合理增加市场化选聘（pìn）比例，加快建立职（zhí）业经理人制度。
13. 支持中央企（qǐ）业（yè）所属企业市场化选（xuǎn）聘的职业经理（lǐ）人实行市场化（huà）薪酬分配制度，薪酬总水平由相应子企业的董事（shì）会根据（jù）国家相关政策（cè），参考境（jìng）内市场同（tóng）类可比人员薪酬（chóu）价位，统筹（chóu）考虑（lǜ）企业（yè）发展战略（luè）、经营目标（biāo）及（jí）成效、薪酬策略（luè）等因素，与职业经理（lǐ）人协商确（què）定，可以采取多种方式探索完善中长期激励机制。 14. 对商业一（yī）类和（hé）部分符合条件的商业二类中央企业实行工资总额（é）预算备案制（zhì）管理。
15. 中央企业审批（pī）所（suǒ）属科技（jì）型子企（qǐ）业股权和分红激（jī）励（lì）方案，企业实施（shī）分（fèn）红激励所（suǒ）需支出计（jì）入工资总额，但不受当年本单位工资总额限（xiàn）制、不（bú）纳入本单位工资（zī）总额基数，不（bú）作为企（qǐ）业职工教育经费、工会经费、社会（huì）保险费、补充养老及补充医疗保险费、住房（fáng）公（gōng）积金等的计（jì）提依（yī）据。
16. 中央企业集团年金总体方案报国资（zī）委事后（hòu）备案，中（zhōng）央企业审批所属企业制定的（de）具体（tǐ）年金实施方（fāng）案。
17. 中央企业控股上市公司股（gǔ）权激励计划报国资委（wěi）同意后，中央企业（yè）审批分期（qī）实施方案（àn）。
18. 支持中央企业在符合条件的所（suǒ）属企业开展多种形（xíng）式的股权激励，股权激励的实际收益水平，不（bú）与员（yuán）工（gōng）个人薪酬总水平（píng）挂钩，不纳入本单（dān）位（wèi）工资总额基数（shù）。
19. 中央企业决（jué）定与借款费（fèi）用、股份支付、应（yīng）付（fù）债券（quàn）等（děng）会计事项相关的会计政策和会计估计（jì）变更。
20. 授权中央企业（负债水平高、财务风险较大的中央企业除外）合理（lǐ）确定公司担保规模（mó），制定担（dān）保风险防（fáng）范措施，决定集团（tuán）内（nèi）部担保事项（xiàng），向（xiàng）集团外中央企业的（de）担保事项不再报国资委备案。但不得向中（zhōng）央企业以（yǐ）外的其他企（qǐ）业进行担保。
21. 授权中（zhōng）央（yāng）企业（负债水平高、财（cái）务（wù）风险较大的（de）中央企业除外）根据《中央企（qǐ）业降杠杆（gǎn）减负债专项工作目标责任（rèn）书（shū）》的管（guǎn）控（kòng）目标，制定债（zhài）务风（fēng）险管理制（zhì）度，合理安排长短期（qī）负债比重，强化对所属企业的资产（chǎn）负债（zhài）约束，建立债务风（fēng）险（xiǎn）动态监测和预警机制。
二、对综合改革试点企业的授权放（fàng）权事项（包括（kuò）国有资本投资、运营公司试（shì）点企业、创建世界一流示范企业、东北（běi）地区中央企业综（zōng）合改革试点企业、落实董事会职权试点企业等（děng））
序号（hào） 授权放权事项
1. 授权董事（shì）会（huì）审批企业五年发展战略（luè）和规划，向国资委（wěi）报告结果。中（zhōng）央企业按照国家规划周期、国民经（jīng）济和社会发展（zhǎn）五年规划建议，以及国有经济（jì）布局结构调（diào）整（zhěng）方（fāng）向和中央企业中（zhōng）长期发展规划要求，组织编制本企（qǐ）业五年发展战略和规划，经董事会批准（zhǔn）后（hòu）实（shí）施。
2. 授权（quán）董事（shì）会按照《中央企业投资监（jiān）督（dū）管理办法》（国资（zī）委令（lìng）第 34号）要求批准年度（dù）投资（zī）计划，报国资委备案。
3. 授（shòu）权董事会决定在年度投资计划的投资规模内，将主业范围（wéi）内的计（jì）划（huá）外（wài）新增投（tóu）资项目与计划内主业投资项目进行适当调（diào）剂。相关投（tóu）资项目应（yīng）符（fú）合负面（miàn）清单要求（qiú）。
4. 授权董事（shì）会决定主业范围内的计（jì）划外新增（zēng）股权投（tóu）资项目，总投资规模变动超过 10%的，应及（jí）时（shí）调（diào）整年度投资计划并向国资委（wěi）报告。相关投资项目应（yīng）符合负面清单（dān）要（yào）求。
三、对国有资本投（tóu）资、运营公司试（shì）点（diǎn）企业的授权放权（quán）事项
序（xù）号 授权放权（quán）事（shì）项（xiàng）
1. 授权董事会按照（zhào）企业发展战略和（hé）规划（huá）决策（cè）适度开展与主业（yè）紧密相关的商业模式（shì）创新业务，国资委对其（qí）视（shì）同主业投资（zī）管（guǎn）理。
2. 授权董事（shì）会（huì）在已批准的（de）主业范围（wéi）以外，根据（jù）落实国家（jiā）战（zhàn）略需要、国有（yǒu）经济布局结构调整方向、中央企（qǐ）业（yè）中长期发展规划、企业五年发（fā）展战略和规（guī）划，研究提出拟培育发展（zhǎn）的 1-3 个新业务领域，报国（guó）资委同意后（hòu），视同主业管理（lǐ）。待发展成熟后，可向国（guó）资委申（shēn）请将其调整（zhěng）为主业。
3. 授权董事会在 5%-15%的（de）比例范（fàn）围（wéi）内提出年度非主业投资比例限（xiàn）额，报国资委同（tóng）意后（hòu）实施。
4. 授（shòu）权（quán）国（guó）有资本投（tóu）资、运营（yíng）公司按（àn）照国有（yǒu）产权管理规定审批国（guó）有资本投资、运营公司之间的非上市企业（yè）产权无偿划转、非公（gōng）开协（xié）议（yì）转让、非公开协议增资、产（chǎn）权置换等事项（xiàng）。
5. 授权（quán）董事会（huì）审批（pī）所属创业投资企（qǐ）业、创业（yè）投资管理企（qǐ）业（yè）等新产业、新业态、新商业模（mó）式类企业的核心团队持股和（hé）跟（gēn）投事项，有关事项的（de）开展情况按年度报（bào）国资委备案（àn）。
6. 授权中（zhōng）央企业探索更加（jiā）灵（líng）活高效的工资总额管理（lǐ）方（fāng）式（shì）。
四、对特定企业的授权放权事（shì）项
序号 授权放权事项
1. 对集团总部在香（xiāng）港（gǎng）地区、澳门地区的中（zhōng）央企业在本地区的投（tóu）资，可视同境内（nèi）投资进行（háng）管理。 2. 授权落实（shí）董事（shì）会职权试点（diǎn）中央企（qǐ）业董（dǒng）事（shì）会（huì）根据中央企业负（fù）责（zé）人（rén）薪酬管理（lǐ）有关制度，制定经理层成员薪酬管理办（bàn）法，决（jué）定（dìng）经理层（céng）成员薪酬分配。企（qǐ）业经理层（céng）成员（yuán）薪酬管（guǎn）理（lǐ）办法和薪酬（chóu）管（guǎn）理重大事项报（bào）国（guó）资委备案。
3. 授权落实董事会职权试点中央企业董事会对副职（zhí）经理人员进行评价，评价结果按一定权重计（jì）入（rù）国资（zī）委对企业高管人员的评（píng）价中。
4. 授权行业周（zhōu）期（qī）性特征（zhēng）明显、经济效益（yì）年度间波（bō）动较大或（huò）者存在其他特殊情（qíng）况的中央企业，工资（zī）总额预算可以探（tàn）索按（àn）周期进（jìn）行管（guǎn）理，周期最长不超过三年，周期内的工资总（zǒng）额增（zēng）长应当符（fú）合工资与（yǔ）效益联动的要求。
下（xià）一（yī）篇：云南省政府（fǔ）与中旅集团（tuán）合作 共建大滇西旅游环线