一、农（nóng）村改（gǎi）革的历程、经验（yàn）和贡献

（一）改革的突破

       邓小平（píng）同（tóng）志讲：中国（guó）的改革是从（cóng）农（nóng）村开始的。习（xí）近平（píng）总书记讲：农村改革是从调整农民与土地的关系开启的。具体讲，农村改革是从打破集体土地只能由集体统一经营（yíng）的僵化认（rèn）识和（hé）体制后才取得突（tū）破的。之后（hòu），农村（cūn）集体（tǐ）土地开始实（shí）行由农民家庭承包（bāo）经营。农村基本经（jīng）营制度的形成，最初是农民的自主自发行为，但党对农民的创造始（shǐ）终高度关（guān）注，不（bú）断对（duì）其（qí）进行（háng）总结（jié）、提炼和完善，并把其中（zhōng）具有普遍意义的（de）经验（yàn）提（tí）升（shēng）为政策进行推广。

      农村最初出现“包产到户”、“包干到户”时，中央并（bìng）不赞成（chéng）。1978年12月22日，党（dǎng）的十一（yī）届三中全（quán）会原（yuán）则通过的（de）《关（guān）于（yú）加快（kuài）农业发展若干（gàn）问题（tí）的（de）决定（草案（àn））》明确提出：“可（kě）以按定（dìng）额计工分（fèn），可以（yǐ）按（àn）时（shí）计（jì）工分加评议，也可以在生（shēng）产队统一核算的前提（tí）下，包工到（dào）作业组（zǔ）联系产量计（jì）算劳动报酬，实（shí）行超产（chǎn）奖励。不许包产到户，不（bú）许分田单（dān）干。”但这个《决定（草（cǎo）案）》在1979年（nián）9月四（sì）中全会（huì）正式通过（guò）时，就（jiù）删（shān）除（chú）了“不许包（bāo）产到（dào）户”这句话（huà）。这既体现了农民勇于（yú）创造（zào）的精神和敢于坚（jiān）持的韧性（xìng），也反映出党在制定政策过程中尊重群众（zhòng）创造（zào）、实事求是、与（yǔ）时俱进的态度。因此，1983年的中央（yāng）一（yī）号文件指出（chū），联产承包（bāo）制是党的（de）领导下我国（guó）农民的（de）伟大创（chuàng）造，是马（mǎ）克思主义农业合（hé）作化（huà）理（lǐ）论（lùn）在我国实践中（zhōng）的新发展。然而，农村改革（gé）中迅速普及的（de）并不是“包产到户”，而是“包（bāo）干到（dào）户”。这（zhè）个转变极为（wéi）重要。“包产到户（hù）”仍然保留着集体统一核算、统一分（fèn）配的制度。而“包干到户”实行的是“交够国（guó）家的、留足集体（tǐ）的、剩下是自（zì）己（jǐ）的（de）”，这（zhè）就使农民家庭成了相对独立的经营主（zhǔ）体（tǐ），不（bú）必再实行集体统一核算（suàn）和统（tǒng）一分配。这也就为撤销人民公社体（tǐ）制创造了条件，为普遍实行以家（jiā）庭承包经营（yíng）为（wéi）基础、统分结合的双层经（jīng）营体制奠定了基础。

（二）改革的贡献

       农村改革所作出的贡（gòng）献，既有物（wù）质方面的，更有（yǒu）思想观念（niàn）、理论和（hé）制度方（fāng）面的。从（cóng）物质方（fāng）面看，它在（zài）促进（jìn）增（zēng）产增收、解决吃饭（fàn）问（wèn）题和贫（pín）困问题等方面的（de）效果（guǒ）极为明显。1978年，我国（guó）粮食总产量（liàng）6095亿斤；1984年达到了8146亿斤，增长（zhǎng）了34.3%。人均（jun1）粮食占有量，从1978年的633斤，增（zēng）加到了1984年的781斤，增加了23.4%。农民人均纯收（shōu）入（rù）从1978年的（de）134元增长到了1984的355元，扣除价格因素后（hòu）实际增长（zhǎng）了1.5倍（bèi），年（nián）均增长16.2%。1978年，我国农村贫困人口（kǒu）（标准为100元/人、年）为2.5亿人，到1985年（nián）农村贫困人口下降（jiàng）为1.25亿人（标准（zhǔn）为206元（yuán）/人、年）。

       从（cóng）观念、理论和制度方面看，家庭承包经营使农户（hù）成为（wéi）相对（duì）独立的经营主体（tǐ），这就引（yǐn）起（qǐ）了一系列更深（shēn）刻的（de）变（biàn）化。第一，在“交（jiāo）够国家、留足集体”的后，农民不仅可以支配“剩下是自己”的（de）那（nà）部分产（chǎn）品，还（hái）可以（yǐ）按（àn）照市场需求来（lái）自主（zhǔ）决定自家（jiā）承包地上的种植（zhí）结构，于（yú）是就在农（nóng）业资（zī）源（yuán）配置上开（kāi）始引入市（shì）场机制（zhì）。第二（èr），由于“剩下是自己”的那部分比（bǐ）重不断提高，农民（mín）就具有了积累自身资（zī）产（chǎn）的可（kě）能性，于是就开创了（le）以公有制经（jīng）济（jì）为主导、多种所有制（zhì）经（jīng）济共同发展的新局面。第三，农业的家庭承包经营，土（tǔ）地是集体所有的，但生产工具和（hé）其他投入品是农民家庭的，这就形成了改革初（chū）期的混合所有制经济。农村改革（gé）在思想、理论（lùn）、制度创新上可谓贡献巨大。

       2008年，在农（nóng）村改革30周年时，党的（de）十七届（jiè）三中全会通过的《关于推进农村改（gǎi）革发展若（ruò）干重大问题的决定（dìng）》指出：农村改革发（fā）展的伟大实践，极大调动了亿（yì）万农（nóng）民积极性，极（jí）大解放和发展了农村社会生（shēng）产（chǎn）力，极大改善（shàn）了广大农民物质文（wén）化生活。更为重要的是（shì），农村改（gǎi）革发展（zhǎn）的伟大实践，为（wéi）建立和（hé）完善（shàn）我国（guó）社会（huì）主义初级阶段基本经济制度和社（shè）会（huì）主义市场经济体制进行了创造性探索，为实现人（rén）民生（shēng）活从温饱不足到（dào）总体小康的历史性跨越、推（tuī）进社会主义现代化作出了巨大贡献（xiàn），为（wéi）战胜各（gè）种困难和风险、保持社会大局（jú）稳定奠定了坚实基础（chǔ），为成功开辟中国特色社会主义道路、形成（chéng）中国特色社会主义理论体系积累了宝（bǎo）贵经验（yàn）。

       农村改（gǎi）革之所以能够率先（xiān）突破、首战告捷，值得总结的（de）经（jīng）验很多。其中有四条尤为重要：一是党恢（huī）复了从（cóng）实际出发（fā）、实事求是的思（sī）想（xiǎng）路线；二（èr）是在总结（jié）历（lì）史经验教训（xùn）的基础（chǔ）上，提出了处理（lǐ）国家与农民关系（xì）的准则，即“保障农民经济利益，尊重农民民主权利”；三是尊（zūn）重客观规律，农业实行家庭承包经营、按市场需求配置农业资源、以公有制为主导（dǎo）多（duō）种所有制经济共（gòng）同发展（zhǎn）等，就是尊重农业规（guī）律、经济规律的结果；四（sì）是这样一场涉及（jí）8亿（yì）农民切身利（lì）益的深（shēn）刻变革（gé），没有引发社（shè）会的不安（ān）和动荡，最根本（běn）的是（shì）坚持了农村土地（dì）集体所有制、农（nóng）村（cūn）集（jí）体经济组织等农村基础性制度。

（三）改革（gé）的深（shēn）化和拓展（zhǎn）

       农村改革毕竟是在微观层面推进的改革，虽然农民在重塑农业微观经营主体的过程中，创造了（le）大量对全（quán）局改（gǎi）革具（jù）有重要借（jiè）鉴和参考意义的（de）宝贵经验，但要把改革引向宏观（guān）层面，则必须有党的决断和规划设计。实（shí）际上，在农村改革取得重大突破（pò）之（zhī）后，党中央（yāng）就（jiù）一直在（zài）思考如何将改革（gé）进一步引向深化和拓展。

       在1983年1月2日（rì）发出的第二个（gè）指导农村（cūn）改（gǎi）革的中央一（yī）号文件中（zhōng），明确提（tí）出：人民（mín）公社的（de）体制，要从两方面进（jìn）行改革（gé）。这就（jiù）是，实（shí）行生（shēng）产责任（rèn）制，特别是（shì）联（lián）产（chǎn）承包制；实（shí）行（háng）政社分设。

1984年元旦发出的中央一号文件，提出了三（sān）大（dà）重要政策：一是土地承（chéng）包期延长至15年以上（shàng）；二是鼓励耕（gēng）地向种（zhǒng）田能（néng）手集中；三是要求（qiú）各地开展（zhǎn）试点，允许务（wù）工、经（jīng）商（shāng）、办（bàn）服务（wù）业的农（nóng）民自理口粮到集镇落户。这个（gè）文件强调：随着（zhe）农村（cūn）分工分（fèn）业的发展，将有越来越多的人脱离耕地经营（yíng），从事林牧渔业等生产，并将有（yǒu）较（jiào）大（dà）部分转入小工（gōng）业和小集镇（zhèn）服务业（yè）。这是一个（gè）必然的历史性进步，可（kě）为农业生（shēng）产向深度广度进军，为改（gǎi）变人（rén）口和（hé）工业的布（bù）局创造条件。不改变“八亿农（nóng）民（mín）搞饭（fàn）吃”的局（jú）面，农民富裕（yù）不（bú）起来（lái），国（guó）家富强不起来，四个现代化也就无（wú）从实现。可见，从那时起，党中央（yāng）就把深化和拓展农村（cūn）改革，定（dìng）位（wèi）在（zài）实现（xiàn）农民（mín）富裕、国家富强和四个现代化这样一个（gè）关系党和国家前途（tú）、命运的宏伟目标（biāo）上。

       此后（hòu）的改革进展，大体是循着这样的路（lù）径不断深化和拓展的：改革商（shāng）品流通体制（zhì）—改革（gé）资源要素配置（zhì）机制—改革城乡二元分（fèn）割的（de）体制（zhì）—建立城乡统筹发展（zhǎn）的体制机制。

       重（chóng）要商品实行统购统（tǒng）销、重要生产资料由国（guó）家统一分配、劳动力就业由国家统（tǒng）一安排等（děng），这些都是计（jì）划（huá）经济体制的（de）核心内容。改革农（nóng）产品统购统销制度，允许乡镇（zhèn）企业异军突起，破除对农（nóng）村劳动力外出流动就业（yè）的障碍，改革（gé）户籍制度等，这些方面的改革（gé），实际就是改革计划经济体制（zhì）、逐步发挥（huī）市场机制的作用，同时也是在逐步（bù）打破城乡分割的体（tǐ）制壁垒。把（bǎ）国（guó）家投资的基础设施（shī）建设和（hé）社会事业发（fā）展的重点（diǎn）放（fàng）到农村，建立农（nóng）村新型合作医疗（liáo）、最低生（shēng）活保障（zhàng）和社会养老保险制度，实行农村税费改革、建立（lì）农（nóng）业支持保护体系等，实质（zhì）就（jiù）是统筹（chóu）考虑（lǜ）城乡发展，让公（gōng）共财政惠及（jí）农业（yè）农村（cūn）农民、逐步推（tuī）进城乡基（jī）本公共服（fú）务均等化。这些方面（miàn）的改革已（yǐ）经取得了明显成效（xiào），但正如习近平总书（shū）记所（suǒ）指出（chū）的那样：农业还（hái）是“四化（huà）同步（bù）”的短腿，农（nóng）村还是建设全面小康社会中的（de）短板（bǎn）。中（zhōng）国要（yào）强，农业必须强；中国要（yào）美，农村必须美；中国（guó）要富，农民必须富。农业（yè）基（jī）础巩固，农（nóng）村和谐稳定，农民安居乐（lè）业（yè），整个大局就（jiù）有保障，各项工作都会比（bǐ）较主动。所以，农村改革仍然（rán）任重道远。

二、中央为何此时（shí）提出实施乡村振（zhèn）兴战（zhàn）略

       习近平（píng）总书记在2017年年底中央农村工作会议上的重要讲话和2018年中央（yāng）发出的（de）一号文件中都明确回（huí）答了这个（gè）问（wèn）题。笔者（zhě）认为，最重（chóng）要（yào）的原（yuán）因在（zài）于两方面：一是我国的基本国情，二是（shì）我国经济社会（huì）发展现阶段的基本特征。

（一）我国的基（jī）本国情决定了乡村（cūn）不能衰（shuāi）败（bài）

       城镇化是国家实现（xiàn）现（xiàn）代（dài）化（huà）的必（bì）由之路和强大动力，这是已被各（gè）国（guó）实践（jiàn）证明了的规律。但是，世界各国的资源（yuán）禀赋、人（rén）口（kǒu）规模、发（fā）展水平（píng）、社（shè）会制度等各不相（xiàng）同（tóng），在（zài）现代化过程中人口城乡分布（bù）的格局（jú）和变（biàn）化必然有很（hěn）大差别（bié），因此不能简单对别国的（de）经验照抄（chāo）照搬。提出振（zhèn）兴乡村（cūn），绝不是不（bú）要城镇（zhèn）化，也（yě）不是（shì）要把城乡发展对立起（qǐ）来，而（ér）是要（yào）从（cóng）我国的（de）实际出（chū）发，科学引领我国现（xiàn）代化进程（chéng）中的城乡（xiāng）格局及其变化。

       2016年年底世界上超过1亿人口的国（guó）家有（yǒu）13个，其中亚洲7个：中国、印度、印（yìn）度尼西亚、巴基斯坦、孟加拉国、日本、菲律宾；非洲2个：尼日利亚、埃塞俄比亚；北美洲2个：美国、墨西哥；南美洲1个（gè）：巴西；欧洲1个：俄罗斯。这13个国家中已经（jīng）成为经济（jì）发达国家的只有美国和日本两个。但是（shì），美（měi）国总人（rén）口3.2亿，不足我国（guó）的（de）零头（tóu）；日本总人口1.2亿，不足我国的十分之一。世界上所有（yǒu）经济发达体的（de）人口都加在一起（qǐ），大概是10亿（yì）人。因此，人口超过10亿的（de）国（guó）家如何实现现代化（huà），这（zhè）在世界上（shàng）还没有先（xiān）例（lì），当（dāng）然也没有现成（chéng）的经验。路怎么走，只（zhī）能靠（kào）我们自己去探索。

       随着城镇（zhèn）化的推进，农村人（rén）口必（bì）然逐步减少（shǎo），有些村庄也会因各种原因而逐步消失，但这是一个渐（jiàn）进（jìn）的（de）历（lì）史过程。更由于城乡之间在经（jīng）济、社（shè）会、文化、生态（tài）等方面具有（yǒu）不同的功能，城乡之间（jiān）只有形成不同功能的（de）互（hù）补，才能使整个国家的现代化进程健康推进。因此，不管城（chéng）镇（zhèn）化发展到什么程度（dù），乡村都不可能被消灭。我国的特殊性则在于人口（kǒu）总规模（mó）巨大，即使（shǐ）乡村人口的比（bǐ）重降到30%以下，但总（zǒng）量仍将达到几（jǐ）亿（yì）人。有（yǒu）着几亿人生活的地（dì）方怎么（me）能（néng）不把它建（jiàn）设（shè）好？如（rú）果城乡差距过（guò）大（dà），怎（zěn）么能建（jiàn）成（chéng）惠及全体人民（mín）的（de）全面小康（kāng）社会和现代化国家？因此，实现乡村振兴是由我国国情所决定的必然要求。

      习近平总（zǒng）书记2013年12月12日在中央城镇化（huà）工作会议上的（de）讲话指出：在人口城（chéng）镇（zhèn）化问题上（shàng），我们（men）要有足够（gòu）的历史耐（nài）心。他在2013年12月23日中央农村（cūn）工（gōng）作会议的讲话中指出：必须（xū）看到（dào），我国幅员辽阔，人（rén）口众多，大（dà）部分（fèn）国土面积是农村，即使将来城镇（zhèn）化水平到了70%，还会（huì）有（yǒu）四（sì）五亿人生活在农村。为此，要继续（xù）推进社（shè）会主义新农村建设，为农民（mín）建设幸（xìng）福家园（yuán）和美（měi）丽乡村。在2017年12月（yuè）28日（rì）的中央农村工作会议上，习近平总书（shū）记就实施乡村振（zhèn）兴战略作（zuò）重要讲话时（shí），再（zài）次阐述了他的这（zhè）一观点，可见总（zǒng）书记对这一问题的判断和认（rèn）识是一贯的。

       一个国（guó）家的国土面积和人口规模，往往对它的城（chéng）镇化道路和人口的城乡分布（bù）会有很大（dà）影响（xiǎng）。我国（guó）民国（guó）时期的学者吴（wú）景（jǐng）超在1937年（nián）出版的《第四种（zhǒng）国家的出路（lù）》一（yī）书中就分析到这个问题。他把世界各国（guó）分（fèn）为（wéi）四大类，一是人多地少，农业人口比重低，如西（xī）欧国（guó）家；二是（shì）人（rén）少地多，农业人口比（bǐ）重（chóng）低（dī），如美国（guó）、加拿（ná）大（dà）、澳洲等；三是人少地（dì）多，农业（yè）人（rén）口（kǒu）比重较高，如苏联（lián）；四是人多地（dì）少，但农业人口（kǒu）比重（chóng）很高，如中国、印度（dù）及大多（duō）数亚洲国家。他认为，这第四类国家要实现现代（dài）化（huà），难度（dù）最大（dà），非走自己独特的道路不可！

       此外，在对城镇化（huà）问题（tí）进行国际比较时，至少还有三个问题值（zhí）得注意。第一，各国（guó）的城镇（zhèn）化具有（yǒu）不（bú）同（tóng）的具体形式。既有大集中、小分散的，如日本，东京地区居住着约占全国四分之（zhī）一的人口；韩（hán）国的首尔（ěr）地（dì）区居住着约占（zhàn）全国一半的人口。也有大分散、小（xiǎo）集中的，如（rú）德国，有60%的人口（kǒu）是（shì）居住在（zài）两万人以下的小（xiǎo）镇（zhèn）上（shàng）。第二（èr），各国城镇化的统计口径各不相同。如按（àn）世界银（yín）行的（de）统计，2016年日本人口（kǒu）城镇化率为（wéi）92%。但日（rì）本认为这是按“市（shì）”的行（háng）政区域作的（de）人口统计，而日本自身（shēn）的统（tǒng）计中没（méi）有“城镇化（huà）率”这个指标，它使（shǐ）用的是“人口（kǒu）密度”的指标：每平方公里人口密度达4000人以上、集聚（jù）的总人（rén）口超过5000人（rén）即为“人口集聚区”。目前，日本全国居住在“人（rén）口（kǒu）集聚区”范围内的人口，约占70%。第（dì）三，在人口城镇化率不断提（tí）高的（de）过程中，不少（shǎo）国家（jiā）和地区（qū）都在（zài）关（guān）注如何保持乡村的（de）活力。如（rú）韩国（guó）搞（gǎo）过（guò）“新（xīn）村运动”，日本搞了“乡村（cūn）重（chóng）建”计划（huá），我（wǒ）国台湾省也在2010年制定了“乡村重（chóng）生条例”，目前仍在实行。所以，习近平总书记在2017年年底的中（zhōng）央农村工作会议上（shàng）讲：我国实施乡（xiāng）村振兴战略也（yě）是为全球解决（jué）乡村问题贡献中国智慧和中国方案。

（二）我国发展的阶段性（xìng）特征要求乡（xiāng）村（cūn）必须振兴

       经过改革开放（fàng）以（yǐ）来的快速发展，我国经济增长已经进入了“新常态”，这意味着经（jīng）济的增速会适当放缓，但对发展（zhǎn）的质量要求会更高。我国城（chéng）镇化的进程（chéng）也必须跳（tiào）出在高增长时期形成（chéng）的思维惯性，主动适应这种变化。2017年我国户籍人（rén）口的城镇化率为42.35%，比常住人口（kǒu）城镇化率低约16个百（bǎi）分点（diǎn），这就意味着（zhe）有（yǒu）2.3亿（yì）农业户籍的人口虽已在（zài）城镇居住和生活，但尚未落户城镇。按“十三（sān）五”规划要求，到（dào）2020年年底，将有1亿已经在城（chéng）镇定居的农民工及其家属落户城镇。但这同时也表（biǎo）明（míng），现已进城（chéng）的农业（yè）人口中，多数人到2020年（nián）年底还不（bú）能在城镇落户，何况（kuàng）今后还会有农业人口陆续进入（rù）城镇。解决好这个（gè）问（wèn）题，正如习近平总书记讲的那样：要有足够的（de）历史耐心。

      我国发展已经进入了新时代，现（xiàn）阶段我国（guó）社会的（de）主要矛盾已经转（zhuǎn）化为人民（mín）日益（yì）增长的美（měi）好生（shēng）活需要和不平衡（héng）不充（chōng）分发展（zhǎn）之间的矛盾，而（ér）这种发展的不平衡不充分，突出反映在农业和（hé）乡村发展的滞后上。因此，党的十九大报告提出要坚（jiān）持农业农村优先发展，要加快推（tuī）进农业农村现代化。

      解决（jué）我国的“三农”问题，要靠城镇化，但也不能只靠（kào）城镇化。一段时间以来，存在着这样一种（zhǒng）认（rèn）识，认为“三农（nóng）”问题（tí）要靠城镇化来（lái）解决（jué），只要让农民都进（jìn）了城（chéng），“三农”问（wèn）题自然就解（jiě）决了。这样的看法不符合（hé）我国的（de）实际。我国的农业、农村（cūn）、农民将永远存在，农村发展除了（le）借助（zhù）外力（lì）之（zhī）外，还必须发挥自身内（nèi）在的活力。经济增（zēng）速放缓、结构升级（jí），对劳（láo）动力的（de）需求出现了明显变化，所以农（nóng）民工外出就业（yè）的增（zēng）速放缓了；但居民收入增长，达到小康水（shuǐ）平后必（bì）然会（huì）产生出许多新的需求，这就为农（nóng）村创造新的供给提供了极大的机遇。为什么会有农民工返乡创业？为什么农村会发展新产业、新业（yè）态和实行一二三产业（yè）融合发展（zhǎn）？就是农（nóng）业、农（nóng）村、农（nóng）民在适应新形（xíng）势，这也说（shuō）明乡（xiāng）村振（zhèn）兴有其内在的客观要求。改革以（yǐ）来，为解（jiě）决农民就业问（wèn）题（tí），有过乡镇企业异军突起（qǐ），有过民（mín）工潮，而现在则要通（tōng）过农村（cūn）的产（chǎn）业兴旺为农民开辟“第三就业空间”——通过产业融合和发（fā）展新产业、新业态为农民在（zài）乡村提供（gòng）主要不依赖（lài）于单纯农业的就业岗位。

      实施乡（xiāng）村振兴，就必须全（quán）面、客观地看待当前农村（cūn）的现状，比如（rú）关（guān）于农村的“空（kōng）心化”、“老龄化”问（wèn）题。据国家电网公（gōng）司对其经营区域内居民房（fáng）屋空置（zhì）率（lǜ）（年用电量（liàng）低于20千瓦时）的（de）统计，城（chéng）镇居民房屋空（kōng）置率为12.2%（其中大中（zhōng）城市为（wéi）11.9%，小城市为13.9%），而乡村居（jū）民（mín）住房空置率为14%。据第三次农（nóng）业普查的结果，在农业经营人员中，男性占52.5%，35岁以下人员占19.2%，36∼54岁的（de）人员占（zhàn）47.3%，55岁及以上人员占33.6%。这是（shì）动员（yuán）了近400万人，逐村、逐户填报了2.3亿份（fèn）农户普查表（biǎo）的汇总结果。我国农村各地的情况差别很大，对（duì）农村现状的了解必须全面，不能（néng）以偏概全（quán）、人云亦云。

       更重要的是，农（nóng）业生产有（yǒu）其自身的特殊（shū）规律。马克（kè）思讲，农业（yè）中生产时间与劳（láo）动时（shí）间的不一致，是农（nóng）民从（cóng）事副业生（shēng）产的自（zì）然基础。随着农业机械（xiè）化的普及（jí）和农业社会化服务体系的健全，农（nóng）民（mín）在（zài）大宗作（zuò）物（wù）生（shēng）产上（shàng）的（de）劳动强度（dù）逐（zhú）步降（jiàng）低（dī），劳（láo）动时间（jiān）不断减少，既使得老人、妇女比以（yǐ）往更能胜任（rèn）日常的田间管理（lǐ），又使得青壮年（nián）劳动（dòng）力获得了更充裕的外出就业时间。这是技术进步背景下农业生产规律（lǜ）出现的（de）新特征，对农民增收（shōu）具有（yǒu）积极意义（yì）。如果能使农民利用好比（bǐ）以往更充裕（yù）的剩余（yú）劳动时间，在农村创造新（xīn）的供给、满足（zú）城镇居民新的需求，那意义就更大，而这也正是实（shí）施乡村振兴战略的本意（yì）所在。

三（sān）、实施乡村振兴战略值（zhí）得注意的若干（gàn）制度性问题

       如何实（shí）现乡村振兴，习近平总书（shū）记的讲（jiǎng）话和中央一号文件（jiàn）中都已作了（le）明确部署，这里对几个值得注意的制（zhì）度性问题（tí），谈一点个人的看法，供参考。

（一）关于巩固（gù）和完（wán）善农村基（jī）本（běn）经营制度

       习近平总书记（jì）讲，农村基（jī）本经营制（zhì）度是党的农（nóng）村政（zhèng）策的基（jī）石。坚（jiān）持党的农村政策（cè），首要的就是坚持农（nóng）村基本经营（yíng）制（zhì）度。他还讲，坚持（chí）农村（cūn）基本经营制（zhì）度，不是一句（jù）空口号，而是（shì）有（yǒu）实实在在的政策要求。具体讲，有三（sān）个要求。第一，坚持农村土地（dì）农民集体（tǐ）所有。这是坚持农村（cūn）基本经营（yíng）制度的（de）“魂”，是（shì）农村基本经营制（zhì）度的基础和本位（wèi）。第二（èr），坚持（chí）家庭经营的基础性地位。这集中体（tǐ）现在农民家庭是（shì）承包集体土（tǔ）地的法（fǎ）定（dìng）主（zhǔ）体，其他任何（hé）主（zhǔ）体（tǐ）不能取代农民家庭的土地承（chéng）包地位。农民家庭承包的土地，可以由农民家庭自己经营，也可以（yǐ）通过（guò）流转经营权由其他经营主体经营。但不论如何流（liú）转，集体土地承包权都属于农民家庭。第三，坚（jiān）持稳定土地承包关系。农村现有土地承包关系要保持稳定并长久不（bú）变，党的十（shí）九大报（bào）告又明确了农村二（èr）轮土地承包到期后再延长30年。要看到（dào），只有土地承包关（guān）系长久不变，才能实行“三权分置”。对农民土地承包经营权实行确权、登记、颁证后，农户流转承包（bāo）土（tǔ）地（dì）的经（jīng）营权才能踏实、放心。同（tóng）时，农民承包土（tǔ）地的经（jīng）营权是否（fǒu）流转、怎样流转、流转给谁，只要依法合（hé）规，都要（yào）让农民（mín）自己做主，任何个人（rén）和（hé）组（zǔ）织（zhī）都（dōu）无权干（gàn）涉。

       这里有一个值得深入研究的问题，就是关于“流转”的（de）概念。我国农村土地在私有（yǒu）制时代，土地租赁（lìn）现象就长期存在。“流转”与（yǔ）“租赁”是什（shí）么（me）关（guān）系？1984年中央一号文件明确把土地承包（bāo）期（qī）延长到15年后（hòu），同时做出（chū）了自留地、承包地不准买卖、不准出租、不准转作宅基地和其他非农业用（yòng）地的规定。其他两个“不准”好理（lǐ）解，到现在也是如此。而不准（zhǔn）出租（zū），这是当（dāng）时历（lì）史背景下（xià）的认识。但实际上，在（zài）农村人口流动、分工分（fèn）业不（bú）断发展的背（bèi）景下（xià），土地（dì）经营权的（de）租赁就（jiù）具有必然性（xìng）。但政（zhèng）策（cè）规定不准“出租”，因此就（jiù）逼（bī）出（chū）了“流转”这（zhè）个（gè）概念。但承包土地经营权的流转，本质上应该就（jiù）是承包土地经营（yíng）权的出租。如今30多年过去了（le），对“流（liú）转”这个概念（niàn）应当作出清晰的界定，否则（zé）容易混淆（xiáo）财产（chǎn）关系，不（bú）利于保（bǎo）障农民的合法权益。

（二）关于深化农村集体产权制度改革

       除了享（xiǎng）有公民权以外，我国农（nóng）民还享有（yǒu）农（nóng）村集体经济组织的成员权，这主要体现在三个方面：一是集体土地承包权，二是宅基（jī）地使（shǐ）用权，三是集体资产收益（yì）分（fèn）配权。集体产（chǎn）权制度改革必须首先明确农村集体经济组织的基本性质。依据法律（lǜ）规定，集体经（jīng）济（jì）所有的不动产和动产，属于（yú）本集（jí）体（tǐ）成员集体所有。因此，农村集（jí）体经济组织有（yǒu）两大基本特征：一（yī）是集（jí）体的资产不可分割（gē）到（dào）个人；二（èr）是集体（tǐ）组织成员享（xiǎng）有平等权利。从这两个基本特（tè）征不难看出，首先（xiān），农村集体经济组织（zhī）并不是共（gòng）有制经济组织。因为法律（lǜ）规定，共有资产可（kě）以分割到人，也可以转让（ràng）共有人持（chí）有的资产份（fèn）额，因（yīn）此共有制经济的（de）实（shí）质（zhì）是私有经济。有些同志说，集体产权（quán）制（zhì）度改革，使（shǐ）农村集体经济组织的资产从“共同共有”变成了“按份（fèn）共有（yǒu）”。这不正（zhèng）确，因（yīn）为无论“共同（tóng）共有”还是“按份共（gòng）有”，都属（shǔ）于共有制经济，而不是我国农村的集（jí）体（tǐ）经济。其次，农村集体经济（jì）组织也不是公司、企（qǐ）业性质的经济组织（zhī）。法律关（guān）于公司或企业发起、设立（lì）的规定（dìng）完（wán）全不同于农村（cūn）集体（tǐ）经济组织。在现实生活中，公司或企业破产、兼并、重（chóng）组等情形（xíng）不（bú）可避免，但农村集体经济组织显然不（bú）可（kě）能（néng）发生此（cǐ）类情形。因此，有（yǒu）条件的农村（cūn）集体经济（jì）组织可以依法设立（lì）公司或企业（yè），并依法从事经营活动和承担市场风险。但农村集体经济组（zǔ）织本身不能（néng）改制为公司或企业（yè）。

       此外（wài），在集体产（chǎn）权制度改革中，由于（yú）提倡实行“股份（fèn）合作制”，于是就（jiù）频频使用“股份（fèn）”这个概（gài）念。但党和国家从来没有讲过要把农村集体经济组织改制为股份制经（jīng）济（jì）组织。因此关于“股”的（de）概念就（jiù）要讨论清楚。一（yī）般意义上的“股”，代表的是资产，持有（yǒu）者有权依法对自己（jǐ）持有（yǒu）的“股”进（jìn）行（háng）处置。但（dàn）集体产权制度改革（gé）中（zhōng）出现的所谓“股”，其实只是（shì）指（zhǐ）每个成员在（zài）集（jí）体资产收（shōu）益中的（de）具体分配份额（é），因（yīn）为集（jí）体的（de）资（zī）产是（shì）不（bú）可（kě）分割给（gěi）个人（rén）的。对于“股”，农村基层作为约定俗成的口头（tóu）表达，问题不大（dà）。但在制定政策（cè）和法律时（shí）应当对（duì）此有（yǒu）清晰、规范的表述，否则（zé）容易混（hún）淆农村集体经济组织的性质。

（三）关于（yú）实现小农户和现代农（nóng）业发（fā）展有机（jī）衔接

       东亚地区（qū）很多国（guó）家（jiā）的（de）农业经营都以（yǐ）小农形式存在，这是由国情（qíng）所决定的。习近平总书记（jì）2016年4月25日（rì）在安（ān）徽省小岗（gǎng）村就深化农（nóng）村改革所作的（de）讲话（huà）中明（míng）确指出：一方（fāng）面，我们要看到，规模经（jīng）营是现代农业发展的重要基础（chǔ），分散的（de）、粗放的农（nóng）业（yè）经营方式（shì）难以建成现代（dài）农业（yè）。另一方面，我们也要看到，改变分散的、粗放的农业经（jīng）营方式（shì）是一个（gè）较长的历（lì）史过程，需要时间（jiān）和条件（jiàn），不可（kě）操之（zhī）过急，很多问题（tí）要放在历（lì）史大进（jìn）程中（zhōng）审视（shì），一时看不清（qīng）的不（bú）要急着去动（dòng）。他说，我多（duō）次强调（diào），农（nóng）村土（tǔ）地（dì）承包（bāo）关系要保持稳定，农（nóng）民的土地（dì）不（bú）要随便动。农民（mín）失去土地，如果在（zài）城镇（zhèn）待不住，就容易引发大（dà）问（wèn）题。这在历史上是有过深刻教训的（de）。这是大历史（shǐ），不是一时一刻可（kě）以看明白的。在这个问题上，我们要有（yǒu）足够的历史耐心。他在此前还曾（céng）强调过（guò）：创新农业经营体系，不（bú）能忽视了普（pǔ）通农户。要看到的（de）是，经（jīng）营自（zì）家承包耕地（dì）的普通（tōng）农户毕竟仍占大多数，这个情（qíng）况在相当长时（shí）期内还难以根本改（gǎi）变。据第三次农业普查的数据（jù），2016年，实际耕种的耕地（dì）面积为16.8亿亩（mǔ），其中流转面积3.9亿亩，占实际（jì）耕种（zhǒng）面积的23.4%。由（yóu）此可见（jiàn），76.6%的耕地仍然是由（yóu）承包者自家（jiā）在经营。

        有条件也符（fú）合农民意愿的地方，当然应当引导承（chéng）包（bāo）耕（gēng）地的经营权（quán）流转、集中、发展适（shì）度规模（mó）经营。但农民愿意流转耕地的经（jīng）营权，前提是要有（yǒu）更好的就业和收入（rù）。因此（cǐ），发展规模（mó）经营，与其（qí）说是地的（de）问题，不（bú）如（rú）说是人的（de）问题。鉴于小农（nóng）户还将（jiāng）长（zhǎng）期存在的客观现（xiàn）实，需要研究如何实现小农户（hù）与现代农业发（fā）展有（yǒu）机衔接的（de）问（wèn）题。这（zhè）方面各（gè）地都有很多好的做法和经验，如（rú）兴（xìng）办合（hé）作社，公司（sī）加农户，土地托管（guǎn）、代耕，向农户提供（gòng）完善的（de）农（nóng）业（yè）社会（huì）化服务等，要因（yīn）地制（zhì）宜地总结（jié）和推广成（chéng）熟的经验。同时还要（yào）看到，除了要（yào）求土地密集（jí）型生（shēng）产（chǎn）的大宗农产品外，并非所有（yǒu）的农产品生产都需要大规模的土地集中。从我（wǒ）国耕地（dì）分布（bù）的实（shí）际状况看，也并（bìng）非（fēi）所有的耕地都（dōu）适合（hé）规模经营，关（guān）键是要（yào）向小农户的生产提供优良品种、栽（zāi）培技术、储运营（yíng）销和其（qí）他各种适合（hé）于他们的服（fú）务。更重要的是，正像习近平总（zǒng）书记（jì）所指出的（de）那（nà）样：放活（huó）土地经营（yíng）权，推动土地经（jīng）营权（quán）有序（xù）流转，是一项政（zhèng）策性（xìng）很强（qiáng）的工作。要把握好土地经营权流转、集中、规模经营（yíng）的度，要与城（chéng）镇化进程和（hé）农村（cūn）劳动（dòng）力（lì）转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适（shì）应，与农业（yè）社会化服务水平（píng）提（tí）高（gāo）相适应（yīng）。

        总之，小农户迄今为止仍然是我国（guó）农业（yè）经（jīng）营的基（jī）本面，这不是偏爱小农户（hù），而是客（kè）观现实。在（zài）发展（zhǎn）现代农业的进程中（zhōng），我们的（de）功夫要（yào）更多地用在习（xí）近平总书记（jì）所讲（jiǎng）的创（chuàng）造改变分散（sàn）、粗放的农业经营的条件上，这样（yàng）才能走出一（yī）条中国特色的农业现代（dài）化（huà）道路。

陈锡文，毕业于中国人民（mín）大学农业经济（jì）系，曾任中央农村工作领导（dǎo）小（xiǎo）组副组长，现（xiàn）任（rèn）第十三届全国人大农（nóng）业与农（nóng）村（cūn）委员会主任委员