李锦：国企改革开拓新局要发挥突破（pò）和先导作用

《国企（qǐ）改革三（sān）年行动方案》审议通过（guò）的解读

6月30日，中央全面深化改革委员（yuán）会第十四次会议审议通过了（le）《国企（qǐ）改革三年行动（dòng）方案（2020－2022年）》。2020年（nián），将作为（wéi）国企改革（gé）三年行动启动（dòng）之年，国企混改、重组整合、国资监管体制（zhì）改革等方面都将进入快速推进、实质进（jìn）展的新阶段。《国企改革（gé）三年行动方（fāng）案》实施（shī），意味着国企改革的目标、时（shí）间（jiān）表、路（lù）线图进一步（bù）明确，将进一（yī）步加速（sù）国企改革（gé），从规（guī）模（mó）到质量上将进入一个新（xīn）的阶段，进入"深化版"。

《国企三（sān）年行（háng）动方案》横跨"十三五"收官与（yǔ）"十四（sì）五"开（kāi）局前三年。面临（lín）疫情之后（hòu）的经济（jì）复苏（sū）与全球产业链重（chóng）构（gòu），既善于积势蓄势（shì）谋势，又善于识变求（qiú）变应变，通（tōng）过发挥国（guó）企对中国经济社（shè）会发（fā）展的突破和先导（dǎo）作用，是一（yī）个重要的战略思想。显然（rán），不能单纯就（jiù）国企改革（gé）抓国企改革（gé），要立足于新冠疫情后国（guó）内国际经济（jì）与社会发展（zhǎn）形（xíng）势（shì），更（gèng）好服务经济社会发展大（dà）局，国资国（guó）企改革是国家经济改革大局（jú）的重要组成部（bù）分，是关键和主轴，应当发挥国企改革的突破和先导作用。因此今后三年的国企（qǐ）改革要加强主动性，强调针对性（xìng），倡导应变性，提升创新性，克（kè）服国企改革（gé）盲（máng）目性。

背景：开启现代化国家新征程（chéng）与国有经济布（bù）局（jú）

第十三次（cì）深改会是4月27日（rì）开的，排在第一位通过的文件是（shì）《关于健全公共卫生应急物资保障体（tǐ）系的实施方案》，有抗疫的紧（jǐn）迫性（xìng），而《党的十九届（jiè）四中全会（huì）重要改革（gé）举（jǔ）措实施规划（2020－2021年）》，则有对四中全会精神承上（shàng）启下的意义。

第十四（sì）次深改会是两（liǎng）个月后开（kāi）的，排在第（dì）一位通过的文件是（shì）《国企（qǐ）改革（gé）三（sān）年行动方案（2020－2022年）》。特别强调的是2020年的三项任务：胜利完成"十三五"规划主要目标任务、决胜脱贫攻坚、全面建成（chéng）小康社会，乘势而上开启全面建（jiàn）设（shè）社会主义现代化国（guó）家新征程。其中第（dì）三项是"乘势而上开启全面建设社（shè）会主义现代化国家新征程"，意（yì）味着现代化经济（jì）体系任务（wù）的提出，当是下一次（cì）中（zhōng）央（yāng）全会的主题。这个信息（xī），把现代化经济体系摆到议（yì）事日程上了。

对于国有企业而（ér）言（yán），与开启全面建设社会主（zhǔ）义现代化国家新征程密切相（xiàng）连的是国有经济布局优化和结构调整。推进国有经济布（bù）局优化和（hé）结构调整将是三年行动方案（àn）的重点任（rèn）务，也是核心目（mù）标。改革与推进国有经济布局（jú）优化和结构调整结合起来，这与中央经济工作会议精神是一致的（de）。2019年年底召开的中央经济工作会（huì）议（yì）指出，要加（jiā）快国资国企（qǐ）改革（gé），推动国有资本布局优化调整。与现在的"乘势而上开启全面建设社会主义现代化国（guó）家新征程"，是联系起来了。我（wǒ）们（men）注（zhù）意到国企（qǐ）改革中，主（zhǔ）责主业是写入政府工作报（bào）告的。央企的设立都有各自的职责，聚（jù）焦主业（yè）、做强实（shí）业，瘦（shòu）身健体（tǐ）、提质增效，是央（yāng）企落实高（gāo）质量发展要求。重新厘定央企主责主业，企（qǐ）业严格执行新版投资项目负面清单，严控非主业（yè）投资比例和（hé）投向，推（tuī）动各类资源（yuán）要素（sù）向主责主（zhǔ）业集（jí）中。未来国有资本将更多投（tóu）向（xiàng）重（chóng）要行业、关键（jiàn）领域、战略性新兴产业（yè）。有效（xiào）推进（jìn）企（qǐ）业战略（luè）性重组（zǔ）和专业化整合是"十（shí）四五"规划的重中之重。主（zhǔ）责主（zhǔ）业（yè）还有一个任（rèn）务，剥离非主责主业的业务，实际上是（shì）完成两个剥（bāo）离:剥离非主责主业的业务剥离（lí）办（bàn）社会职能。这样一来，使（shǐ）得国企放下（xià）包袱，走向市场竞（jìng）争。

特（tè）色：由蓄（xù）势谋（móu）势到突出改革实效

第十四次深改会强调，要把抓好党的十八届（jiè）三（sān）中全会以来部署改革任务的落（luò）实同完成"十三五"规（guī）划（huá）主要目标任务、决胜脱贫（pín）攻（gōng）坚、全面建（jiàn）成小康社会结合起来，把（bǎ）统（tǒng）筹推进常态（tài）化疫情防控和经济社（shè）会（huì）发展工（gōng）作贯通起来，有针对性地部署推进关键性改（gǎi）革。要（yào）提前谋划"十四五"时期改革工作，更（gèng）加注重制度和治（zhì）理体系建设，更多（duō）解决深层次体（tǐ）制（zhì）机（jī）制（zhì）问题。提出改革的（de）两个作用：必须发挥（huī）好改革的（de）突破（pò）和先导作用，依靠改革应对变局、开拓（tuò）新局，坚持目标引（yǐn）领和问题导向。突破作用，是（shì）冲破束缚，带（dài）动全（quán）局（jú）的作用；先（xiān）导作用，是（shì）开道引路作（zuò）用，是开道引路者（zhě）。当前突（tū）出的是，对（duì）冲疫情负面影（yǐng）响，发（fā）挥（huī）国有企业在"六（liù）稳（wěn）""六保"、优化结构，畅通（tōng）国际、国（guó）内（nèi）两个循（xún）环（huán）方面（miàn）的引（yǐn）领（lǐng）作用、开道作用，科学合理探（tàn）索中国在新时期（qī）的国（guó）际（jì）化，适应和引领新型（xíng）全球化探（tàn）索，发（fā）挥中国经济对全球经（jīng）济的引领和推动作用。

今后3年是国企改革（gé）关键阶段，过去（qù）人们（men）有种理解，认（rèn）为这三年是针对前四（sì）年说的（de），前四年（nián）是国企改（gǎi）革顶（dǐng）层设计（jì）阶段。其实，事情是不断变化（huà）的。中（zhōng）央领导同志强调依靠改革应对变局、开拓新局，坚持目标（biāo）引（yǐn）领和问题导（dǎo）向，既善于积（jī）势蓄势谋势，又善（shàn）于识变求变应变。2015年的22号文勾（gōu）勒国改顶层设计之后，"1+N"的改革政策，并且已经开始落实落地（dì），已（yǐ）积势蓄势谋势，而2020年作（zuò）为国企改革三年行动启（qǐ）动之年，之（zhī）前很多（duō）政策未落实及（jí）政策空白地带，要做拉网（wǎng）式巡查和系统整合（hé），以（yǐ）一揽子政策及举措的出台，使得（dé）国改进（jìn）入快速推进、综合推进、出成效的（de）阶段。没有（yǒu）落实到位的，要（yào）明确时（shí）间表、路线图，要在三年行动里加（jiā）快落（luò）实（shí）落地。更重要的是，形势变（biàn）化太大了。"积（jī）势蓄势（shì）谋势"，是对前四年改革的一个（gè）肯（kěn）定。与（yǔ）此相对应（yīng）的是"识变（biàn）求变应变"。这三年（nián）发生了很大变化（huà），疫情负面（miàn）影响，国（guó）有企（qǐ）业在"六稳（wěn）""六保（bǎo）"中（zhōng）任务的提（tí）出，国（guó）际、国内两（liǎng）个（gè）循（xún）环方（fāng）面（miàn）的任（rèn）务（wù），都（dōu）是面（miàn）对困难提出的。

怎（zěn）么（me）改革？就是紧紧扭住（zhù）关键，积（jī）极鼓（gǔ）励探索，突出改革实效，推动改革更好（hǎo）服（fú）务经济社会发展大局。实际上是12个字：扭住关（guān）键，鼓励探索，突出实效（xiào）。落脚点是（shì）"实效"。要从达（dá）成共识的环节改起，推出一批叫得（dé）响、立得住、群众（zhòng）认可的（de）硬招、实招，办成几件实实在在的事情（qíng），让大家真正感受到（dào）改革（gé）带来的新（xīn）气象、新风（fēng）貌。改革任务是实打实的，责任也是实打（dǎ）实的，必须一（yī）级抓（zhuā）一（yī）级（jí）。通过《国企三（sān）年（nián）行（háng）动方（fāng）案》实施，十四五规划（huá）前两（liǎng）年（nián）是重（chóng）要领域改革（gé）的突破（pò）期，后三年可望进入综合成效期（qī）。

改革实效，最终目标是"三做（zuò）五力（lì）"，这（zhè）是（shì）国企改革的目的。2020年（nián）国企改革进入关键的历（lì）史阶段（duàn），随着（zhe）三年行动方案的实（shí）施，国有企业改革的（de）综合效能将进一步得到提升，一些短板（bǎn）和弱项问题（tí）将得到有效解决，国（guó）有（yǒu）企（qǐ）业的治理体（tǐ）系（xì）将更加成熟（shú）定型（xíng），国有（yǒu）企业将更（gèng）加具有活力和效率。做（zuò）强（qiáng）、做优、做（zuò）大国有企（qǐ）业（yè），目的是（shì）增强国有经（jīng）济竞（jìng）争力、创新力、控制力、影响（xiǎng）力（lì）、抗（kàng）风险能力。

思路：抓（zhuā）重点、补（bǔ）短板、强弱项

第十四次深改委（wěi）会议强调"抓重点、补（bǔ）短（duǎn）板、强弱项"，九个字透露（lù）了行动方案的主要思路。这是对扭住关键，突（tū）出实效而言。虽然具体（tǐ）内容并没（méi）有公布，但（dàn）是"抓重点"中的（de）重（chóng）点是可以预料的。健全现代（dài）企业制（zhì）度（dù）、完善国资监（jiān）管体制（zhì），深化混合（hé）所有制改（gǎi）革（gé），肯定是重点。

在国企改革三年行动（dòng）方（fāng）案以及深化国企混改实施（shī）意见呼之（zhī）欲出的背（bèi）景下，今年国企混改将进一步瞄（miáo）向由下（xià）至（zhì）上（shàng）的"升级版"方向。国企混（hún）改确实"积势蓄势谋势"已久。即将（jiāng）出台的国企改革三年行动（dòng）方案，预计会对加（jiā）快（kuài）落实混改做（zuò）出新的部署，提（tí）出新的要求，并提出（chū）分（fèn）阶（jiē）段的具（jù）体目标。混合所有制改（gǎi）革重在"深（shēn）化"，也将是进入（rù）"深化版"阶段,意味深层问题（tí）要解决，表（biǎo）现（xiàn）为三方面，一是（shì）混改范围将进一（yī）步扩大，速度与规（guī）模（mó）加快，二改革内（nèi）容也将进一步增容，即从单（dān）一的混改，走向以混（hún）改为主（zhǔ）线、借混改（gǎi）推综改的新阶段（duàn）；三是（shì）由（yóu）混资本为（wéi）主向（xiàng）混机制为主转变（biàn）。可以预料，大多数充分竞争领（lǐng）域的企业上（shàng）市，优先（xiān）股将推出，深度转化（huà）经营机制，积极推（tuī）动深（shēn）度（dù）发挥（huī）非国有股东的积极作用，支持（chí）建立（lì）管理层骨干（gàn）员工持股，探索实（shí）施更加灵活高效的监管制度，探索在公司章程和实际治（zhì）理过程中（zhōng）保护（hù）国有出资人利益（yì）的相（xiàng）关（guān）制（zhì）度安排。这些做法，显（xiǎn）出探索意义。

国有资本授权经营体（tǐ）制改革，是新一轮（lún）国（guó）资和国（guó）企两个层面（miàn）改革（gé）的（de）关键"结合部"，涉及产权制度的深度变（biàn）革。两类公司改革，上接（jiē）国（guó）资体制（zhì）改革的完善，下接国有企（qǐ）业（yè）改革的深化（huà），处（chù）于国（guó）资国（guó）企改革的中心与枢（shū）纽（niǔ）地位，已经（jīng）成（chéng）为（wéi）国资国企改革（gé）的（de）"牛鼻子"，牵一发（fā）动全身（shēn）。从中央（yāng）到地方（fāng）加（jiā）快（kuài）推（tuī）进（jìn）国有（yǒu）资本投资、运营公司（两（liǎng）类公司）试点工作，也将是三年行动方案的重要内容。今年将加大对"两类公司（sī）"试点企业（yè）授权力度，适时改组或组建新的"两类公司（sī）"，成为（wéi）一个，组建（jiàn）一个。两类公（gōng）司（sī）要（yào）在（zài）推动国有资（zī）本形态转化、推进供给侧结构性改革（gé）上更好发挥（huī）作用；落实授权经营体制改革要求，进一（yī）步优化所出资企业的股（gǔ）权构成、组织形态，加快推进（jìn）股权多元化（huà）、混合所有制、职业经理（lǐ）人制度等改革，在试体制、试机制、试模（mó）式（shì）方面取得（dé）更多实质性成果。

"补短板、强弱项"，给人感觉特别（bié）在意改革的整（zhěng）体性、系统性与协调性。方案主考虑三方面重要问题：一是要把（bǎ）党的十（shí）九大对国资国企改革的（de）要求（qiú）进一（yī）步具体化（huà），落实到（dào）三年行动当（dāng）中去。二是把近年来"1+N"的改革政（zhèng）策（cè）进一步落实落地，没有落实到位的，明确时间表（biǎo）、路线图，要（yào）在（zài）三年行动（dòng）里（lǐ）加快落实落（luò）地。三（sān）是推（tuī）广国企改（gǎi）革经验（yàn）。

理论：对国企（qǐ）地位功能重（chóng）新强（qiáng）调，藏有深意（yì）

第十四（sì）次深改委（wěi）会议强调指出，国有企业（yè）是中国特色社会主义（yì）的重要物质基（jī）础和政治基础，是党执政（zhèng）兴国的重要支柱和依靠力量。突出强调国有企业的地位与作用，值得关注。有人认为是老话（huà）重提，其实，是（shì）新（xīn）形势下的需（xū）要。

在一段时间内，有人借"推（tuī）动国（guó）有资（zī）本（běn）做强（qiáng）做（zuò）优做大（dà）"，认为放弃"做（zuò）强（qiáng）做（zuò）优做大国有（yǒu）企（qǐ）业"，在理论上造成混乱，在实（shí）践上（shàng）导致（zhì）动摇。"国有企业是中国特（tè）色社会主义的重（chóng）要物质基础（chǔ）和政治基础，是党执政（zhèng）兴国的重要支柱和依靠力量"。意味着，国有企业（yè）不仅（jǐn）是物质（zhì）基础，且国有企（qǐ）业的的政治基础（chǔ）是不可代替的，国家重要支柱，也不（bú）可代替。特别是这次（cì）应对新冠肺炎疫情过程中，国有企业勇（yǒng）挑重担，在应急保供、医疗支援、复工复产、稳定产业链供（gòng）应链等方面（miàn）发挥了重要（yào）作（zuò）用。中国建（jiàn）筑夜以继日（rì）开（kāi）展工作，仅（jǐn）在短（duǎn）短的10天时间里就分别建（jiàn）成（chéng）了火（huǒ）神山和雷神山医院（yuàn）；中（zhōng）国石化和新（xīn）兴（xìng）际华集（jí）团，在几周内将口罩（zhào）的日（rì）产量从零（líng）提（tí）高到了近1000万套，防护服的日产量提高（gāo）到了近20万套；国（guó）药集（jí）团、通用技（jì）术集团和华润集团，为一线（xiàn）提供了从（cóng）试剂盒到有（yǒu）效的中药等充足的"弹药"。在抗疫的过程（chéng）中出现的一次次奇（qí）迹，都有国有企业特别是中（zhōng）央企（qǐ）业的身影。证明国企（qǐ）是党执（zhí）政兴国的（de）重要支柱和依（yī）靠力量。

正因（yīn）为此，今后（hòu）3年是国企改革（gé）关（guān）键阶段，更（gèng）要坚（jiān）持和加强党对国有企业（yè）的全面领（lǐng）导（dǎo），坚（jiān）持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经（jīng）济改革方向，两个"一以贯之"将得到继续强调。

继国家战（zhàn）略一带一路、京津（jīn）冀一体化、长江经济带、粤（yuè）港澳湾区、长三（sān）角（jiǎo）一体化、黄河生态带、东（dōng）北二次振兴（xìng）、西部大开发新格局八大战略，中央又推出海（hǎi）南自贸（mào）港建设、成渝双城都市（shì）圈战略。在（zài）重大的国家命脉型战略上，中央企业将从全（quán）局（jú）上（shàng）、制度上、规（guī）划上、国资布局上解决中央企业与各地深（shēn）化合（hé）作，各地用好全国范（fàn）围内国有资本的带头引领作（zuò）用，带动（dòng）好全（quán）球范（fàn）围（wéi）内的（de）社会资本，运作（zuò）好国际国内两个循环。

活（huó）力：积（jī）极鼓（gǔ）励探索，推广改革（gé）经验

第十（shí）四次（cì）深（shēn）改会在指导思想上，强调积极鼓励探索，在（zài）最后特别强调改革创新最（zuì）大的活（huó）力蕴藏在基（jī）层和群众（zhòng）中间，对待新事物新做（zuò）法，要加强（qiáng）鼓励和引导，让新生事物健（jiàn）康（kāng）成长，让发展新动能加速壮大。这与三年行动方案考虑（lǜ）重要问（wèn）题是一致的。

从2014年7月以来，国企改革（gé）试点有四大工程，陆（lù）续展开。从（cóng）中央企业到省市（shì）国企（qǐ）有近千家试点企业投入。"十项改革试点"、"双百（bǎi）行动（dòng）"、"区域综改（gǎi）试验（yàn）"、"科改示范行（háng）动"等改革（gé）试点示范工（gōng）程中基层所创造的一（yī）些经（jīng）验，其中四批（pī）210户混改（gǎi）试点，规模很大，包括国资（zī）国企界所探索的理论（lùn），创造的（de）一些经验，将推（tuī）广到下一步的国企（qǐ）改革过程中（zhōng）。这（zhè）些（xiē）改革样板的（de）推广，会（huì）推动更为全面（miàn）的综合改革，巩固改革成（chéng）果，推进改革成（chéng）效，引领改革信心。

下一步将面临的很大的问题，怎样（yàng）总（zǒng）结与归纳改革经（jīng）验，怎样抓典（diǎn）型，怎（zěn）样推（tuī）广。各级政府（fǔ）与国资委将（jiāng）面（miàn）临新的（de）考（kǎo）验。

《国企改革三年行动（dòng）方案》的（de）通过，意味着国企改革的目标、时间表（biǎo）、路（lù）线（xiàn）图进（jìn）一步明确，将进一步（bù）加（jiā）速国企改（gǎi）革，从（cóng）规（guī）模到质量（liàng）上特别是实际效益将进入一（yī）个新的阶（jiē）段。系统地全面介绍《方案》内容，应该（gāi）在半月以后公布。因为国企（qǐ）改（gǎi）革顶（dǐng）层（céng）设计是2015年8月24日通过（guò）的，发布时间是2015年（nián）9月（yuè）13日，时间（jiān）是20天。中间（jiān）还有一个过程。国务院总（zǒng）理（lǐ）李克强在5月22日政府工作报（bào）告中指出，"提升国资国企改革（gé）成效，实施国（guó）企改（gǎi）革三（sān）年行动；完善（shàn）国资监管体制，深化（huà）混合所（suǒ）有制改革；基本完（wán）成（chéng）剥（bāo）离办社会职能和解决（jué）历史遗留问题。国企要聚焦主责主业，健（jiàn）全市（shì）场化经（jīng）营（yíng）机制，提高核（hé）心竞争力（lì）。"按照《政府工（gōng）作报告》重点工作部门（mén）分工的意见（jiàn），其中实施国企改革三年行动，由国务（wù）院国资委牵（qiān）头，10月底（dǐ）前出台相关政策（cè）。针对2020年的目标（biāo），将会出台一揽子系（xì）列（liè）政策，把政策供（gòng）给（gěi）到位，以保障国资（zī）国企改革的成（chéng）功实施。

【本文作者：李锦 中国（guó）企业改革与发展研究会副会长】