在9月30日的全省国企改革（gé）发展大会（huì）上，王宁书记指出（chū）：国（guó）有（yǒu）企业稳，云南才能稳；国（guó）有企业强，云南才能强。国有（yǒu）企（qǐ）业是区域（yù）经济发展的支柱、重大基础设施建（jiàn）设（shè）的主力军、产业培育发展（zhǎn）壮大（dà）的（de）骨干、脱贫成果巩固不可缺（quē）少（shǎo）的（de）重要力量，地位和作用举足轻重。昆明市属（shǔ）国企23家（jiā），超过一半涉足地产（chǎn）开发，其它有规模、有经营性现金（jīn）流的产业发（fā）展基础薄弱，过往三年的净（jìng）资（zī）产收益率等核心指标与全国优秀（xiù）标杆也（yě）有一（yī）定的差距。

表一（yī）：昆明市属代表国（guó）企三年（nián）主要经营数（shù）据

 

        新形势下，随着“房住不炒“的长期化和地产去”金融化“，昆明迎（yíng）来精耕细作的城市经营、产业融合发展的新周期，市属国企如何对优（yōu）势（shì）产业做出精准判断并（bìng）采取（qǔ）积极的（de）战略应对，成为全省国（guó）资国企改革（gé）的排头兵（bīng）、先锋队（duì）；针对目前市属国企（qǐ）“产（chǎn）业（yè）竞争力不强（qiáng）、资产证券化率低、防风化债压力大（dà）“等核心矛盾，如（rú）何开创性、结构性地改革（gé）？千亿平台和麦肯咨（zī）询结合多年服务实践，对昆明（míng）市属（shǔ）国企深化改革关键举措提出如（rú）下思考与建议（yì）。

 

一、对标一流，学习全国优秀经验

（一）上（shàng）海国资（zī）国企改革。

1、上海市属国（guó）企基本情况。

       上海市（shì）属国企分功能保障（14家（jiā））、金融服（fú）务（6家）、市场竞争（zhēng）（21家）三大类。多个指标持续领先（xiān）全国31个省市，在营（yíng）业收入、利润总额（é）、净（jìng）资产利润率名列前茅，上海国资国企改革的动向（xiàng）成为其它30个省市关注与学习的重点。

表二（èr）：上（shàng）海市属国资在全（quán）国31个省市（shì）排名情况

2、上海国（guó）企改革发（fā）展经验。

* 持（chí）续推进资产证券化，以整体上市为发展目标。目前上海（hǎi）市（shì）国资委直（zhí）接（jiē）监管的金融服（fú）务类（lèi）企业已经实（shí）现了全面整体上市，市场竞争类企业也基本实现整体上（shàng）市或者是（shì）核心业务资产上市。从整个全市国（guó）资（zī）系（xì）统（tǒng）看（kàn），已拥有（yǒu）在境内外各类市（shì）场的上市公司近100家。十（shí）四五末商业类（lèi）企（qǐ）业基本完成（chéng）整（zhěng）体上市或者核心业（yè）务资产上市。

* 分类监管，分类评价。上海（hǎi）国资委功能定位为企业发展（zhǎn）服务、改革发展研究、企业绩效（xiào）评价三大中心，以（yǐ）管资本为主（zhǔ）线，对（duì）不（bú）同定位（wèi）的（de）企（qǐ）业做差异化评（píng）价与（yǔ）监管：竞（jìng）争类（lèi）企业以（yǐ）“经济效（xiào）益最大化（huà）”；功能保障类企业以“完成战略（luè）任务（wù）重大专项、实现社会效益为主”。

* 综合改（gǎi）革，打组合拳。创（chuàng）新国有资本授权经（jīng）营体制改革，结合授权与监（jiān）管，完善（shàn）公司治理体系，落实董事会职权，做（zuò）好股权（quán）激励。截至目（mù）前，上（shàng）海市整（zhěng）个国资委系（xì）统已有130余户（hù）企业（yè）开展了员工持股，构（gòu）建了良性的激（jī）励（lì）与约束机制。

 

（二）深（shēn）圳国资国（guó）企改革。

1、深圳市属国企基本（běn）情况。

       奋战在城市运营（yíng）一线的国资国企（qǐ），立（lì）足“服务大局、服务城市、服务产业、服务民生”的功能定位，从“菜篮（lán）子”“米袋子”等民生行业，到水、电、气等基础设施，巴士、地铁、机场（chǎng）、港口、高速（sù）公路等公共交通系统，城市的重大项目……这些关系（xì）千家万（wàn）户的事，其主力运营者都是深圳国资国企（qǐ）。深圳市国资委的主动做为、大胆创（chuàng）新、破（pò）题破解等领域均（jun1）领先于全国，“深圳模式”也成为（wéi）国务院国（guó）资委倡导全国国资国企学习的对象。2020年，深圳市（shì）属国资（zī）资产总额比（bǐ）云南低12753亿，利润总额是（shì）云南国资的7倍，净资产（chǎn）利润率是云南国（guó）资的（de）8倍，总（zǒng）资产利润率是（shì）云南国资的10倍（bèi）。

表三：深圳市属国资经营指标情（qíng）况

2、深圳国资国企改革发展模式

* 国资委定位积极（jí）股东，加快（kuài）实（shí）现以管企业为主向以管资本为主的转变。国（guó）资委定义角色（sè）：政策研究（jiū）专家、产业（yè）布（bù）局专家、资本运作专家，紧扣“国企（qǐ）出（chū）资人、国资监管人、党（dǎng）建负（fù）责人”三项定位，全（quán）面履行好国（guó）企出资人职能、专司国有（yǒu）资（zī）产监管、负责国（guó）企党的建设（shè）等三项职责，三位一体、不可偏废，确保国（guó）资监管不越位、不缺位、不错位。推动监管职能（néng）向资本管理（lǐ）、行业布局、结构调整、资源配置和检查监（jiān）督转变，加强（qiáng）审核所监管企业主业和发展（zhǎn）战（zhàn）略规划、年度全面预（yù）算（suàn）管（guǎn）理的（de）职责，重点（diǎn）管好国有资本布（bù）局、规（guī）范资本运作、提高资（zī）本回报、维（wéi）护资本（běn）安全。

* 全球视野，对标淡（dàn）马（mǎ）锡（xī）模式。深圳（zhèn）国资委长期研究（jiū）并借鉴世（shì）界国（guó）企成功（gōng）典范（fàn）—新加坡淡马锡集（jí）团模式。尤其在“政府与企业的（de）责权分工、多元化的董事会构成、商业（yè）价值（zhí）导（dǎo）向的企业运作、全球（qiú）化配置产业（yè）人才“等方面，深圳大胆尝试、勇于探索。对市属企业评价考核以投资收益为核心目标，持续（xù）推进超（chāo）额（é）利润（rùn）分享（xiǎng）、跟（gēn）投等（děng）市场化经（jīng）营管理（lǐ）机制，为培育具有全球竞（jìng）争（zhēng）力的世界一流企业打下坚实（shí）基础。

* 主动改革，先（xiān）行先试，授权放权（quán）。2019年7月国务院国资委批（pī）复了（le）深圳市政府提交的《深圳市区域性（xìng）国资国企（qǐ）综合改（gǎi）革试验实施方案》，方案涉（shè）及（jí）国企改革的（de）诸多内容及举措（cuò），牵引市属（shǔ）国企全面深化改革。2020年（nián）深圳国资委制定“放（fàng）权授权清单”全新改革方式。取消一批，严格按照出资（zī）关（guān）系界定监管（guǎn）范围，剥离非出资（zī）人职能（néng）。移交一批（pī），把配合（hé）承担的（de）公共管（guǎn）理（lǐ）职能交（jiāo）由相关（guān）部门和单位行使。下（xià）放一批，将延伸到子企业的管理事（shì）项，原则上归位于（yú）直管企业。授权一批，将出（chū）资人部分权利授予企业（yè）董事会行使（shǐ），同时健（jiàn）全完善（shàn）制度规范（fàn），切实加强备案管理和事后监督。

 

（三（sān））山西（xī）国资改革模式

1、山西省属企（qǐ）业基本情况。

       与（yǔ）云南相似，同为资源型（xíng）大省，山西长（zhǎng）期以来，由于“一煤（méi）独大”的结构性矛盾、“一股独大”的体制性（xìng）矛盾，导（dǎo）致国有企业（yè）市场竞争力普遍（biàn）不强。早在2017年，楼（lóu）阳生（shēng）书记在担任省（shěng）长期（qī）间就多（duō）次强调（diào），国（guó）资国企改革，必须“根上（shàng）改、制（zhì）上破、治（zhì）上（shàng）立”, 要牢牢把握市场化（huà）、法治化的改革取向。通过五年多的战（zhàn）略（luè）性重组、专业化整合，山西（xī）国企初见成效，营业（yè）收入（rù）大幅提高，净资产收益率（lǜ）逐渐提升，引领（lǐng）了GDP排名。

表四：山西省（shěng）属（shǔ）国企在31省市国企排名情况

2、山西国资国企改革模式。

* 品字结构：国资委（wěi）放权授权，回归监（jiān）管（guǎn）。2020年4月（yuè）山西国资公司《公司章程》中明确（què）公司“是履（lǚ）行国有资本出资人‘管资本’职责的机构”这一核心（xīn）定位；并明（míng）确省（shěng）国资委按照（zhào）“分级授权、厘清职责、品字架构（gòu）”改革总（zǒng）体要求,将省属企业发展战略、企业重组、资本（běn）收益、产（chǎn）权(股权)流（liú）转（zhuǎn）、资本运（yùn）作、薪酬分配、企（qǐ）业经营业绩考核等（děng）出资（zī）人“管资（zī）本”职（zhí）责,全部授权省国资（zī）运（yùn）营公司（sī）履行（háng），山西国（guó）资委回归监管职责。

* 腾笼换鸟，止损挽损，布局新产业。 “腾笼换鸟”专项行动，就是加大（dà）煤炭领域腾换力度，加快非煤领（lǐng）域发展速（sù）度；加大优（yōu）质（zhì）资产腾（téng）换力度，将非（fēi）主业和闲置的低效无效资产（chǎn）纳（nà）入腾换范围；同时国有资本参股（gǔ）非国有企业（yè）、国有企业引入非国有资本时（shí），允许将部（bù）分国（guó）有资本转化为优先股。止损（sǔn）挽损专项（xiàng）行动，主要对6 类企业开展。对长期亏损、扭亏无望的企（qǐ）业，严控无效输血，坚决出清（qīng）；对有（yǒu）战（zhàn）略安排的亏（kuī）损企业，及时止血；对与主业发展方向不符的亏损企（qǐ）业，尽快退出；对产品无竞争优势、市场前景不明朗（lǎng）的亏损企业，果断转型；对符合主业发展方向，具有一定经（jīng）营规模、品牌（pái）价值和市（shì）场前景（jǐng）的亏（kuī）损企（qǐ）业，尽快脱困（kùn）；对（duì）处于战略培育期的亏损（sǔn）企业，加大支持力度，尽（jìn）快成为新（xīn）的（de）利润增长点（diǎn）。

* 继续深化国资监管体制改革，探（tàn）索以管资（zī）本为主的（de）国资监管体制试（shì）点改革，是山西深化国资国（guó）企（qǐ）改革的点（diǎn）睛之作，是解决山西（xī）结构性（xìng）、体（tǐ）制性、素（sù）质性矛盾的关键（jiàn）之（zhī）举。

 

二、昆明市属（shǔ）国企转型（xíng）发展关键举措

（一）全国甚至全球招募（mù）职业经理（lǐ）人

       市场化（huà）选（xuǎn）聘市属国企领导人，建设（shè）高水平的人才高（gāo）地。市属国企担负（fù）“服务城市战略、引领产（chǎn）业升级（jí）、操盘资本（běn）运作”三大角色定位。昆明市属国企所规划的产（chǎn）业大都是市场化业务、面对的是充分竞争市（shì）场。部分公益或民（mín）生项目，也均需要公司通过市场（chǎng）化的（de）运作获（huò）取相应利润反哺（bǔ）公益事业。按此逻（luó）辑，首先应该（gāi）去行政（zhèng）化，不论资排（pái）辈，真正推行“职业经理（lǐ）人（rén）赛马不相马的机（jī）制”。公司层（céng）面（miàn）的负责（zé）人是最懂产业运作的（de）经理。昆明政府应启动“企业家人才战略（luè）”，选贤（xián）任能（néng），全球招（zhāo）募行业领军人（rén）物，聚天下英（yīng）才为我所用。只有市属国（guó）企领导人的（de）职（zhí）业化、才可能在各级公司推（tuī）行契（qì）约（yuē）化与任（rèn）期（qī）制；唯（wéi）有产业带头人的市场化（huà），昆（kūn）明产业（yè）才可（kě）能高质（zhì）量发展。

（二）数（shù）字化监管，动态调整（zhěng）监管企业权限。

1、目前市国资（zī）委的（de）监管总体重（chóng）点不突出（chū）、预警机制（zhì）不（bú）完善，忙于救（jiù）火或陷于处理企业事务（wù），监管比较（jiào）被动。通（tōng）过深刻理解（jiě）《关于以管资（zī）本为主（zhǔ）加快国有资产监管职能转变的实施意见》与《改革国有资本授权经营体制方案的通（tōng）知》等改革（gé）精神，厘（lí）清市国资委功（gōng）能权责，明（míng）确“国资监管与（yǔ）预（yù）警”的核心定位，把（bǎ）投资（zī）决策、薪（xīn）酬（chóu）管控等董事会权限还给企业主（zhǔ）体（tǐ），出台（tái）授权放权清单，由管资（zī）产向管资本主（zhǔ）动转型，赋能企（qǐ）业完（wán）善市场化经（jīng）营（yíng）管理机制、有力保障转型发展目标实现。唯有权责清（qīng）晰聚焦（jiāo），国资监管才能卓越成效。

2、构建市场化、数字化监管方（fāng）式。通过聚焦主业、对标（biāo）一流，市国资委建立以“投资收益为主”的（de）年度或任期评价指标体系（xì）、以“市（shì）场竞争力、运营效率、财务稳（wěn）定性、管理效率”等维度（dù）为主的监测指（zhǐ）标（biāo）体系，实（shí）时监测企业经营管（guǎn）理，实现决策的科学性、前瞻性，对重大人事任（rèn）命及投资决策提供依据，并及时（shí）调整所监管企业相应的权限。

（三（sān））加速资产证券化（huà），加大上市公司支持（chí）力度。

       增加（jiā）上市（shì）主体、做强（qiáng）上市公司是昆明做大产业、转（zhuǎn）型发展的必（bì）由之路（lù）。目前普遍（biàn）对已（yǐ）经上市的公（gōng）司运作、增加（jiā）新上市公（gōng）司均无足够的动（dòng）力（lì）和压力。就其原因，市属（shǔ）国企（qǐ）普遍缺乏高层次资本运作（zuò）人才，对上（shàng）市公司如何战略重组、准上市公司商业模式创新（xīn）均难以做出（chū）重大决策（cè）与支持。通过加大核心团队“去ST“和”IPO上市”的奖励以及对（duì）“ST、退市（shì）”的追责，倒逼企业重视上市工作，督促国（guó）企负责人重视（shì）资产证券化（huà）战略。

        问题即答案，变革即路径！人事（shì）决策是对一个组（zǔ）织的最根本的控制，一切（qiē）取决于人事（shì）决（jué）策（cè）。人事决策对（duì）企业（yè）的影响力（lì）最大，决（jué）定生（shēng）产力的是人。国企领导人（rén）是企业的塑（sù）造（zào）师（shī），也是企业的（de）天花板！