花卉产业被誉为现代农（nóng）业中的“黄（huáng）金产业”，随着人们收入越来越高，对各种花（huā）卉（huì）的需求量（liàng）越来越大，花卉产业（yè）对农民的就业和收（shōu）入增（zēng）长（zhǎng）具有持久的带动力（lì）。他山之（zhī）石，可以攻玉。以花卉为代表（biǎo）的荷兰农业，在全球市场上独占（zhàn）鳌头，对今天中（zhōng）国来讲（jiǎng）具有很强的借（jiè）鉴（jiàn）意义。本（běn）文试图从（cóng）构建高度组（zǔ）织化的产业发展（zhǎn）机制（zhì）及构（gòu）建国（guó）内国际（jì）双循环相互（hù）促进的新发展格（gé）局两个角度出发（fā），深入剖析（xī）荷兰花（huā）卉产业发展经验及应对最（zuì）新行业挑战的战（zhàn）略思考，对（duì）照反思（sī）中国花卉（huì）产业发（fā）展过（guò）程中（zhōng）存在的突出（chū）问题并提出（chū）政策建（jiàn）议。

“小国（guó）家、大市场（chǎng）”：荷兰花（huā）卉产业及（jí）其全（quán）球地位

       荷（hé）兰农业高度发达，以占（zhàn）全国（guó）3%的就业人口创造了2%的GDP，农（nóng）产品出口占全国出（chū）口总额的17%，其（qí）中花（huā）卉产业出口额占农产（chǎn）品出（chū）口额的35%。荷兰花卉产业源于舶来、兴于（yú）本土、辐射全球，这个过（guò）程（chéng）始终以市场体系建设为抓手，在供求两端积极拓（tuò）展海外市场，提升物流（liú）配送（sòng）效率。

（一）供（gòng）求（qiú）两端在外的（de）开放模式

       目前（qián）荷兰是（shì）全球（qiú）最大的花卉（huì）出口国也（yě）是第四大进口国，出口花卉占世界花卉贸易额的四成（chéng）以上，进（jìn）口的花卉有（yǒu）相（xiàng）当大比例（lì）也（yě）是用于转口贸易（yì），进而（ér）形成“买全球、卖全球”的市场格局。相（xiàng）比于中（zhōng）国花卉的生产和贸（mào）易主要集中（zhōng）在国内，荷兰（lán）的花卉产业则（zé）在很早就定位于全球市场。

（二）优质的配套支撑（chēng）体系

      荷（hé）兰出口的花（huā）卉80%流向欧（ōu）洲大（dà）陆国家和英国。因为欧洲高铁不（bú）允许（xǔ）客货两运（yùn），大（dà）部分出口订单靠（kào）公（gōng）路运输、普快（kuài）火车和短途海（hǎi）运完成（chéng）。目前，荷兰（lán）全国（guó）公路（lù）交（jiāo）通的28%是农业相关的物流。荷兰种（zhǒng）植和进口的（de）大部（bù）分鲜切花都用于（yú）出口（kǒu），由于鲜切花很容易枯萎，为（wéi）保证质量，从收割（gē）后（hòu）到运（yùn）输到拍卖（mài）市场，再进一步到买（mǎi）方目（mù）的地，荷（hé）兰人全程做到（dào）低温保（bǎo）鲜。

（三）持续的技（jì）术创（chuàng）新确保（bǎo）产（chǎn）业领先

      全面的科研（yán）投入构成（chéng）了荷兰（lán）花卉（huì）产业创新（xīn）的（de）“金三（sān）角”，即“企业（yè）+研究机（jī）构+政府”的有机配（pèi）合。荷兰花卉产业在（zài）包括育（yù）种、玻璃大（dà）棚环境控制技术、人工照明、机械化种植和收割及交易和运输（shū）系统（tǒng）等产业链的各（gè）个环节都注入了科技因素。技术成果的应用方向之一，是种（zhǒng）植过程的优化和管理的精细化。最直观（guān）的效果是，过（guò）去30年，荷兰（lán）每平方米的鲜（xiān）花产量（liàng）提高（gāo）了3倍，存活率和质量随之提升。

（四）信息及时共享提高流（liú）通效率

      荷兰花卉产业拥有全（quán）世界（jiè）最发达的电子订货系（xì）统和系统化服（fú）务，包括花（huā）卉（huì）储存包装、出入境检验检疫、物流运输等（děng）环节，形成了覆盖全球（qiú）的物流营销网络，在一天之内就能将花卉（huì）运送到世（shì）界（jiè）各（gè）地。种植者将预（yù）计送（sòng）到拍卖市场的花（huā）卉和植物（wù）情况通过电（diàn）子（zǐ）形式预先将信息发送给市（shì）场，批发（fā）商和出口商可（kě）以在（zài）当日拍（pāi）卖开（kāi）始前或提前（qián）一天掌握情况（kuàng）。种（zhǒng）植者发布的信息也（yě）可以通（tōng）过网络传递给世界各地的（de）花（huā）卉供销商，给（gěi）销售机（jī）构提（tí）供更有效的决策支持。

中国快速发展的花卉产（chǎn）业及其存在问题

      中（zhōng）国花卉栽培历史源远流长，无论是观赏还是食药用功能，都有千（qiān）年（nián）传统。但是与荷兰现代花卉（huì）产业相比，我国却是名副其实的后来者（zhě）。1999—2018年，花卉产业总产（chǎn）值（zhí）从87.3亿元增（zēng）长到2614.06亿元。根据有（yǒu）关部门测算，2019年预计达（dá）到2809亿元。云南凭借优越（yuè）的自然条件和资源禀赋，发展（zhǎn）成为（wéi）国内最大的（de）花卉产（chǎn）业基地、全球三大新兴花卉（huì）产区之一和全（quán）球（qiú）第（dì）二大鲜切花交易中心，鲜切（qiē）花在国内市场（chǎng）占有率（lǜ）在70%左右。通过（guò）对斗（dòu）南花卉（huì）市场及（jí）昆明（míng）下辖（xiá）的宜（yí）良等地调研，可以发现（xiàn），我国当前花卉产业存（cún）在不少（shǎo）亟待解（jiě）决（jué）的问题，这些问题在（zài）我国（guó）农业发展中具有一定代表性。深入剖析（xī）问题及其（qí）根源，对标荷（hé）兰的先进经验（yàn），提出相应的对（duì）策建议，有助于下一步促进乡村产（chǎn）业快速健康发展，助力构建农民增收长效（xiào）机制。

（一）市场规模和（hé）效益有待提（tí）升

      2018年，斗南拍卖市场的年交易（yì）量为荷兰阿斯米尔的67.8%，总交（jiāo）易（yì）额仅为荷兰的（de）21.8%。鲜切花的平均拍（pāi）卖价格（gé）为其1/2，出口（kǒu）贸（mào）易额（é）为其3.07%。从全国总量来看，荷兰的总花（huā）卉交易量是（shì）中国的（de）2倍以上，总交易（yì）额（é）7倍（bèi）以（yǐ）上。从市场结构来看，中国花卉产（chǎn）业的买（mǎi）家（jiā）与（yǔ）卖（mài）家都比较分散，集（jí）中（zhōng）度不（bú）高。荷兰全国园艺类（lèi）企业（yè）6740家（jiā），而花（huā）卉种植企（qǐ）业不足1000家，大量（liàng）的（de）企业是（shì）从事（shì）生产性服务（wù）业，多数花农只专（zhuān）注生（shēng）产（chǎn）1—2种花卉，专业化程度（dù）非常高。

（二（èr））国际运输能力不足（zú）限制海外市（shì）场拓展

      斗南（nán）花卉（huì）市场是全球交易规模第二的交（jiāo）易市场，但基（jī）本（běn）是一（yī）个（gè）内贸市场（chǎng），进出口份额小，国际化程度低。尽管拍卖市场的产品销往全球（qiú）46个国家和地区（qū），但中国鲜切花出口份（fèn）额仅占（zhàn）全世界总量的1%左右，鲜切花的（de）主（zhǔ）要销售市场是（shì）国（guó）内主要（yào）城市和香港地区。中（zhōng）国的花卉市场外向拓展严重受制于运输能力（lì），昆明长水（shuǐ）国际（jì）机场（chǎng）没有开通直达世界主要花（huā）卉交易中心的（de）专（zhuān）门（mén）航（háng）班，或（huò）主（zhǔ）要市场的花卉转运服务。这就导（dǎo）致运输环（huán）节价格偏（piān）高（gāo），据测算，综（zōng）合运（yùn）输成（chéng）本比厄瓜多（duō）尔高20%，几乎是肯尼亚的两倍。目前（qián）我国花（huā）卉出口主要依托周边的国家或城（chéng）市进行中转，如出口到中国香（xiāng）港的鲜花，90%是通（tōng）过广州或深圳进行中转（zhuǎn），出口（kǒu）到日本（běn）、新加坡（pō）的鲜花则通过曼谷中转。

（三）运输各个（gè）环节缺乏冷链物流设施作为保障（zhàng）

      保鲜是（shì）花（huā）卉（huì）流（liú）通最关键的条件之一，但目前（qián）冷链物流设施的缺乏（fá），导致花卉产业的（de）价值提升面临瓶颈（jǐng）。我国的花（huā）卉生产者主（zhǔ）要（yào）以个体花农为主，种植过于分散（sàn），个体规模过小，而采购的冷链处理一次（cì）性投入（rù）资金大，花农因为资金成本因素无法拥有较为完（wán）善的保（bǎo）鲜保存设备，从种植到采摘，要迅速做采后处理，否则（zé）水分（fèn）没法保持，极（jí）易造成脱（tuō）水。此外，据统计，云南全（quán）省50多家注册花卉物流企业中，只有（yǒu）十几家拥有冷藏（cáng）卡车和冷藏仓库等设施（shī），大部分使用简单（dān）的（de）微型面包车（chē）进行花（huā）卉运输。由于没有完善的冷链物流对花卉（huì）的全程运输进行保障，导致物流过程（chéng）中的产品损耗超过40％，对到达目标市场的产品品质造（zào）成了很大影（yǐng）响。目前（qián）的国内的航空物流航班（bān）不稳（wěn）定，一旦实施流量管控，目的地的鲜花价格飙升，而（ér）交易市场（chǎng）则暴（bào）跌，造成严重的损（sǔn）失。高铁物流目前看（kàn）来空（kōng）间（jiān）很（hěn）大，尤其是夜（yè）间运输，但（dàn）地（dì）方政府与铁路运（yùn）输管（guǎn）理部门之间还需（xū）要进（jìn）行深入沟通（tōng）谈判。

（四）花卉（huì）生产（chǎn）的标（biāo）准化、专（zhuān）业化程度不高

      我国（guó）绝大多数（shù）花农（nóng）都没有接受过专业培训，只是凭借个（gè）人经验种植（zhí），导（dǎo）致（zhì）花卉（huì）生产的标准化和专（zhuān）业化程度较低。许多（duō）花农采用简单的（de）塑料大棚（péng）种（zhǒng）植（zhí），设（shè）施简陋，仅能起到简单的防寒（hán）、防冻作用（yòng），而（ér）无法满（mǎn）足调（diào）温、调（diào）湿和（hé）水（shuǐ）肥控（kòng）制的（de）需要。实地调研（yán）发现，仅有（yǒu）30％的优质花卉最（zuì）终能（néng）够通过筛（shāi）选，以合（hé）理（lǐ）的价格运往市（shì）场，近70％的鲜（xiān）花质量都因不达标而被（bèi）低价（jià）贱卖（mài）。鲜切花交（jiāo）易是以质量分（fèn）类，从A到D依次降（jiàng）低，斗南（nán）花（huā）卉市场交易中，B+及以上仅占32%，而荷兰阿（ā）斯米尔市（shì）场（chǎng）95%左右（yòu）是A类，其余是A+及（jí）B+。从（cóng）厄瓜多（duō）尔等南美（měi）洲（zhōu）国家和地区进口的鲜切花，品种和质量都比国内花卉高，所（suǒ）以价格也高出（chū）本（běn）地花卉4—5倍。

（五）花卉产品（pǐn）的研发、创新能力不足

      长期以来，我国花卉市（shì）场上的菊花、玫瑰、康（kāng）乃馨、百合等主要品种，90%以上是国外引进品种。与荷兰每年1000多个新品（pǐn）种的（de）科研开发能力相比，我国花卉产业自（zì）主研发的品种实在少之又少。新开发的品种少，就（jiù）难以（yǐ）引领市场风尚，高价值（zhí）花（huā）卉领域难以形成竞争优势。除（chú）了花卉品种之外，高端（duān）的栽培技术（shù）和资材等也基本依赖进口，花卉种质资源保护不力，开发（fā）利用不足，科技成果（guǒ）转化（huà）率（lǜ）较低。荷兰（lán）花卉（huì）在生（shēng）产过程中基（jī）本实现了精细化管理和自动化控制，类（lèi）似于（yú）生产工业品（pǐn），温度、光照、水、肥精确可控。我国个体花农（nóng）目前的种植大（dà）多停（tíng）留在粗放阶段（duàn），成规模的（de）种植者在投入方（fāng）面也面临着资金制约（yuē），与荷兰在这些方面（miàn）差别非常大。

相（xiàng）关政策建（jiàn）议

      “十四五（wǔ）”期间国家将全面（miàn）推（tuī）进（jìn）乡村（cūn）振兴，补齐农业农（nóng）村现代化这块短板。发展乡村产业、提（tí）高农民收入（rù）的根本出路在于利用（yòng）城市这（zhè）个龙头（tóu），以优质（zhì）产品和服（fú）务换取城市居（jū）民的购买力，不断提升自身的产业竞争力。花（huā）卉产业是典型的黄金产业：一方（fāng）面产业链条（tiáo）较长，涵盖从原材料生产到海内外贸易三次产业多环节，可（kě）以（yǐ）充分带动就业，促（cù）进农民增收；一（yī）方（fāng）面开放型较强（qiáng），不仅带动乡村对接（jiē）国内城（chéng）市、甚至（zhì）连接国际市场。花卉（huì）等特色农产品的高质（zhì）量，可以小（xiǎo）中见大、深耕细作，挖掘国（guó）内外市场潜力，建立完善（shàn）双（shuāng）循环（huán）发展格（gé）局。

（一）发挥体制优势，集中力量扶持（chí）优质产业

       荷兰花卉产业的成（chéng）功（gōng）可（kě）以说（shuō）是举（jǔ）国家之力才能得以实现的。这也（yě）是（shì）多个领域（yù）的荷（hé）兰经验值（zhí）得国内借鉴的重要原因：如何更好发挥国家和体制的作用建立（lì）健全市（shì）场体系。荷（hé）兰虽然（rán）是个市（shì）场经济国家，但国家（jiā）机器在很多生（shēng）产领域扮演了重要（yào）角色，拥有庞大的公务员队伍。尽管经过二十世纪90年代的私有化变革，荷兰仍保（bǎo）持着传（chuán）统的中央集权和自由市场化结（jié）合的混合经济体制。从荷兰花卉（huì）产业的所有管理（lǐ）环（huán）节都可以看到国家的（de）影（yǐng）子：包（bāo）括有（yǒu）组织的（de）给花农发放生产（chǎn）资料、提供市场信息和培训、倡导绿（lǜ）色（sè）环保，国（guó）有涉农银（yín）行为花农和企业发放优惠（huì）贷款（kuǎn）支持其购买先（xiān）进农机和物（wù）流设（shè）备，协调铁路（lù）、机（jī）场和主要（yào）航空公司（sī）支持花（huā）卉产业，较高的（de）能源补贴（tiē）和较（jiào）高（gāo）的（de）科（kē）研投（tóu）入（rù）等。花（huā）卉等特色农（nóng）产品产（chǎn）业虽（suī）然无法与高端制造（zào）业相（xiàng）比，但政府也不要忽视任何（hé）一（yī）种产业带动地方经（jīng）济（jì）的潜能（néng）。建议市县级政府积极（jí）制（zhì）定（dìng）行业扶持计划，提（tí）高地方产业组织化发（fā）展水平和效率（lǜ）。重点是整（zhěng）合资源（yuán）并优（yōu）化配（pèi）置，通（tōng）过一定的财政资（zī）金杠杆（gǎn），建立政企金、产学研用（yòng）相结合的扶持（chí）和合作互促模式，并建立监管和评估（gū）机制。

（二）充分利用两个市场、两种资（zī）源，构建双循环格局（jú）

       我（wǒ）国当前正（zhèng）处在传统农业向现代农业过渡的关键时期，随着我（wǒ）国城乡居民（mín）收入不断提升，国内市场（chǎng）稳步扩容仍将持续相当长时间。此（cǐ）外，2020年11月，东盟10国与中国、日本、韩（hán）国、澳大（dà）利亚（yà）、新西（xī）兰共同签署《区域全面经济伙伴关系协定》（简称RCEP），这标志（zhì）着（zhe）世界上人（rén）口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易（yì）区正（zhèng）式启（qǐ）航，同时（shí）开启了中国（guó）花卉（huì）乃至乡村产业迈入国（guó）际化快车道的新（xīn）征程。无论是（shì）国内市场（chǎng）还是国际（jì）市场需求都在快速扩张（zhāng），要抓住市场（chǎng）扩容升级的重大机遇，增强市场（chǎng）的专业性、辐射力和带动力。荷兰花卉产业通过紧紧扭住市场体系这一关键关节，不断拓展市场范围（wéi），提高专业服务能力，值得（dé）我们系统（tǒng）学习借鉴。在种植规（guī）模不（bú）占优势的情况（kuàng）下，积极拓展（zhǎn）海外原材料（liào）市场和消费（fèi）市场，在很（hěn）大程（chéng）度（dù）上巩固既往的优势（shì），即使市场份额被花卉原产国和其它出（chū）口国切（qiē）分（fèn），仍可以保持交易（yì）中心、物流中心（xīn）和信息（xī）中心的行业国际地位（wèi），保持产业（yè）就业（yè）。

（三）广泛应用信息技术（shù）手段，以市场（chǎng）深化塑（sù）造比（bǐ）较优势

       超（chāo）大（dà）规模市场优（yōu）势是（shì）构成我国全（quán）球竞争力的重（chóng）要法宝（bǎo），基（jī）于此发展起（qǐ）来的电子（zǐ）商务可谓领跑世界。以斗南花卉市场为例，电子商务的交（jiāo）易占比（bǐ）近年（nián）来大幅上升，有（yǒu）超越现场交（jiāo）易的（de）趋势（shì）。荷兰花卉拍卖（mài）市场也面临着向网络交易转型（xíng）的挑战，通过主动（dòng）开发线（xiàn）上交易平（píng）台（tái），支持拍前预售、远程拍卖、网络交易（yì），以高（gāo）质量的新服务模式和传（chuán）统的优质物流（liú）和（hé）金（jīn）融（róng）结算服务（wù），将产业链各方继续（xù）聚拢在（zài）自身体（tǐ）系内。因此（cǐ），要以（yǐ）巩固市场规模优势为出发点，加快（kuài）探索“大数（shù）据（jù）中心+集成交（jiāo）易+一体化服务”的现（xiàn）代农（nóng）业发展（zhǎn）模式，用大数据（jù）指导生（shēng）产，构建一（yī）体化集成交易（yì）和（hé）服务平台。积极整合（hé）已有的对手（shǒu）交易（yì）、电子（zǐ）交易和网络交（jiāo）易模式（shì），实现同一平台交易方式（shì）多样（yàng）化、交（jiāo）易信息数字化、支（zhī）付方式移动化，电子结（jié）算统一（yī）化，缩（suō）短（duǎn）交易时（shí）间，降低采购成本、信（xìn）息成（chéng）本和物流环节的损（sǔn）耗。

（四）积极推（tuī）进要素高效组织配（pèi）置，优化乡村产业发展环（huán）境

       在土地要素方面，由于产权制度（dù）改革进度缓慢导致土地要素跟（gēn）不上产业发展需要，是当（dāng）前面临的最大障（zhàng）碍（ài）之（zhī）一。要不断健全完善农村集体产权制度（dù），加快推进农村各类产权确权、登（dēng）记、颁证，建立健全集（jí）体资（zī）产清产核（hé）资、登记（jì）、保管、处置等制度；规范（fàn）农村（cūn）产权流转交易，为规模（mó）化经营、社（shè）会化服务（wù）和专业化种（zhǒng）养殖奠（diàn）定坚实基础；积极探索实（shí）施农村集体经营性建（jiàn）设用地入市制（zhì）度，为（wéi）设施用地及配套产业用地提（tí）供保障。在（zài）资金使用（yòng）方面（miàn），要加强一般公共预算对乡村（cūn）产业的投入保障，鼓励（lì）有条件的地（dì）方按市场化方式设（shè）立乡（xiāng）村（cūn）产业发展基（jī）金，重点用于（yú）乡村产业（yè）技术创新；发挥全国农（nóng）业信（xìn）贷担保体系作用，鼓励地方以多种方（fāng）式支持乡村产业（yè）贷款（kuǎn）担（dān）保，拓宽担保物范围；积极（jí）创新乡（xiāng）村产业发展专项债券，支持相关产业发（fā）展。在技术（shù）支农方面，从生产、流通、市场（chǎng）等各个环节，全面促进科研成果转化（huà）应用，提升技（jì）术要素市场化配置能力；依托国家（jiā）农业高新技术产业示（shì）范区和国（guó）家农业科技园区（qū），不断加（jiā）大（dà）对自（zì）主（zhǔ）研发项目、农业技术人才培（péi）育投入；加强与荷（hé）兰、以色列（liè）、日本（běn）等农业科（kē）技强国的科（kē）研合作，提升我国乡（xiāng）村产业科技支撑力度。

（五）推动建设（shè）现代农业（yè）产业（yè）组织体系，建立多种形式（shì）的利（lì）益联（lián）结机制

       分散的小农应（yīng）对（duì）高度发达的现代农（nóng）业市（shì）场体系，需要多层次（cì）、强有力（lì）的组织载体和多种形式的利益（yì）联结（jié）机（jī）制。荷兰花卉产（chǎn）业取得成（chéng）功的一条重要（yào）经验，是（shì）不断提高产（chǎn）业（yè）组织化水平，政府组织、科研机构、各类（lèi）协会、专业（yè）化服务机构将（jiāng）花农（nóng）、花商（shāng）与广大市场紧密结合（hé）起来。当（dāng）前，对于中国乡村（cūn）产业来讲（jiǎng），一方（fāng）面（miàn），要支持各地打造各具特色（sè）的特色农业全产业链，以农（nóng）业科技服（fú）务企业、服务型农（nóng）民合作社等（děng）为基础培育农业（yè）产业化联合（hé）体，通（tōng）过（guò）订单（dān）农业、入股分红、托管服务等方式，将小农户融入（rù）农业产业链。另一方面，要创新乡村产业组织方式，搭建（jiàn）区（qū）域性农（nóng）业社会（huì）化服务综合平台，建立沟通各市场主体的协会组织，促进（jìn）服务资源整合，有组织（zhī）有（yǒu）计划（huá）地提升种（zhǒng）植技（jì）术和（hé）设（shè）备、把控产品质量、培训和（hé）扶（fú）持（chí）农户商户和服务人（rén）员。

（六）强化物流运输（shū）体系衔接（jiē）力度，加快补齐冷链（liàn）物（wù）流短（duǎn）板

       我（wǒ）国超大规模市场优势的充分发挥，离不开现（xiàn）代（dài）流通体（tǐ）系支撑。新鲜程度是影（yǐng）响农产品市场价格（gé）的重要因素，快捷（jié）便利、及时高效的物流运输体系及不同运输方（fāng）式之间有效衔（xián）接是关键。荷（hé）兰高效的物（wù）流体（tǐ）系是其农业享誉世界的特（tè）色服务之一，对产业链物流整体设计促进了（le）各（gè）个环节（jiē）的（de）无缝（féng）衔接，节（jiē）约（yuē）了运输时间，从而（ér）保证了农产品新鲜度。当前，要加大力度推进农产品物流骨干（gàn）网络（luò）和冷链物流体系建设，鼓励以细分领域龙头企业为（wéi）主体加快信息系统平台建设，将农产品供给（gěi）预期（qī）、物流（liú）公（gōng）司的运输调配（pèi）能力、批发商（shāng）/零售商及（jí）买方市场的需求（qiú）等信息及时汇集发布。统筹协调公路（lù）运输（shū）与铁路、机场、港口之间的衔接，规划专业化农产品（pǐn）运（yùn）输的绿（lǜ）色通（tōng）道，协调机场和高铁站开设通往国（guó）内外主要交（jiāo）易市场（chǎng）和目的地的运输专线，适度增加（jiā）冷藏储藏设备（bèi）和空间。◆

（周静，中（zhōng）国城市和（hé）小（xiǎo）城镇改革发展中心高（gāo）级规（guī）划师。张惠强，中国城市和小城镇改（gǎi）革发展中心副研究员）